2. Если сенатор заявляет под присягой, что он “выполнял приказы иностранной державы”, или переходит в иностран­ное гражданство.

3. В случае признания сенатора банкротом или несостоя­тельным должником.

4. Если он признан виновным в измене или осужден за совершение уголовного преступления или какого-либо “по­зорного преступления”.

5. В случае, если сенатор утрачивает недвижимую собст­венность или перестает проживать в провинции, которую он представляет.

Официальная часть сената, как и палаты представителей, состоит из ряда должностных лиц и комитетов. Характерная особенность сената заключается в том, что спикер этой па­латы не избирается, а назначается по рекомендации пре­мьер-министра генерал-губернатором. Последний может сместить спикера.

Система комитетов сената практически идентична коми­тетской системе палаты общин. Комитеты создаются на ос­нове резолюций сената и подразделяются на постоянные, специальные и объединенные.

Наиболее важную роль играют постоянные комитеты, компетенция которых имеет отраслевой и функциональный характер (по сельскому хозяйству; транспорту и связи; здра­воохранению, социальному обеспечению и науке; по делам банков и торговле; по процедурным вопросам и др.).

Значительную роль играют постоянные комитеты сената, когда он рассматривает публичные законопроекты, посту­пившие из палаты общин. Так, в 1975 г. комитет сената по делам банков и торговле внес 139 поправок в законопроект о банкротстве, представленный палатой общин. Причем в результате длительной доработки этого билля нижняя пала­та полностью или частично учла 127 поправок, внесенных сенатским комитетом.

Поскольку состав сената более стабилен, чем состав па­латы общин, может сложиться ситуация, когда пришедшее к власти правительство опирается на большинство в палате общин, но в сенате парламентарии от правительственной

партии находятся в меньшинстве. Именно такое положение •существует с 1984 г.: прогрессивно-консервативная партия Б.Малруни контролирует палату общин и находится у вла­сти, но в сенате оппозиционная либеральная партия имеет почти втрое больше представителей, чем консерваторы. Данное обстоятельство оказывает непосредственное воздей­ствие на законодательный процесс, поскольку правительст­во стремится вносить все основные публичные законопро­екты в палате общин, где оно имеет гарантированную под­держку большинства депутатов. В результате все публичные билли попадают в сенат из палаты общин, что побуждает сенаторов не отвергать полностью законопроект, уже одобренный общенациональным представительным ор­ганом, но передавать его в комитеты, где он подвергается скрупулезному постатейному анализу. Парламентская практика последних десятилетий показывает, что сенат не отклонил ни одного правительственного законопроекта, но часто возвращал их в палату общин с многочисленными поправками. В этих условиях активность сенатских коми­тетов постоянно возрастает.

Основным источником процедурных правил сената явля­ется регламент, периодически дополняемый и обновляемый верхней палатой. Процедурные правила сената практически идентичны регламенту палаты общин. Что касается практи­ки работы сената, то она свидетельствует, что эта палата ка­надского парламента функционирует, не столь строго при­держиваясь распорядка, как палата общин. Нередки случаи, когда заседания сената длятся всего лишь несколько минут и созываются не пять, а четыре или три раза в неделю.

Кворум в сенате составляют 15 человек, включая спи­кера.

Поскольку палата общин обычно перегружена рассмотре­нием публичных законопроектов, то была достигнута неофи­циальная договоренность о том, что частные билли будут вноситься на рассмотрение в сенат, а уже затем передаваться для формального утверждения в палату.

Лицо, желающее обратиться в сенат с заявлением о при­нятии частного билля, должно опубликовать в центральной и провинциальной печати уведомление с изложением содер­жания и целей такого заявления. Затем заявление в форме петиции подается клерку сената. К петиции должен прила­гаться текст законопроекта на английском и французском языках. Документы передаются в сенатский комитет по воп­росам процедуры, который после надлежащей проверки на­правляет их в сенат. Частный билль, одобренный в первом и втором чтениях, направляется в соответствующий посто­янный комитет сената. В комитете проводятся слушания, на которые приглашаются все заинтересованные стороны и их адвокаты. В случае одобрения билля он вновь поступает в сенат и после его утверждения в третьем чтении направля­ется в палату общин. После его утверждения палатой зако­нопроект опять передается в сенат для получения санкции со стороны генерал-губернатора Канады. После этого он вступает в силу.

Рассмотрению и принятию частных биллей придается большое значение, поскольку с этим связано изменение статуса и уставов многих частных компаний и благотвори­тельных организаций. Доходы от пошлин, уплачиваемых частными лицами за рассмотрение таких законопроектов, составляют немалую часть поступлений в бюджет парла­мента.

Не случайно регламент сената содержит детальное описа­ние процедуры опубликования уведомлений, подачи пети­ций, уплаты пошлины, установление правильности составле­ния законопроекта, наличие в необходимых случаях разного рода картин, планов, диаграмм и т.д., установления пред­елов компетенции отдельных комитетов по рассмотрению различных категорий частных биллей, порядок рассмотрения поправок, внесенных палатой общин, и т.д.

Недемократичный характер формирования сената, ма­лая эффективность его работы стимулировали появление многочисленных проектов реформы структуры, порядка де­ятельности, формирования и полномочий этой палаты.

Предложения по реформе сената сводятся к следующим вариантам.

1. Упразднение сената. Подобные проекты исходили из рядов Новой демократической партии и неоднократно отвер­гались, так как и по сей день сенат рассматривается как вы­разитель интересов отдельных субъектов канадской федера­ции.

2. Ограничение пребывания в должности сенаторов шес­тью годами с последующим назначением нового кандидата.

3. Установление определенного периода времени, в тече­ние которого сенат может рассматривать законопроект, уже одобренный палатой общин. В случае отказа сената одобрить законопроект он вступает в силу без учета внесенных сена­торами поправок.

4. Расширение компетенции сената в области защиты прав граждан, включая так называемые лингвистические права. Предоставление сенату права производить утвержде­ние кандидатур на отдельные государственные должности (послы, судьи и т.д.).

5. Предоставление провинциальным органам права утвер­ждать кандидатуры сенаторов.

6. Снижение максимального возраста сенаторов до 70 лет.

7. Преобразование сената в палату федерации в составе 118 членов, половина из которых будет избираться палатой общин, а половина — законодательными органами провин­ций. Ограничить законодательные полномочия такой пала­ты, но расширить полномочия в области защиты лингвисти­ческих прав граждан.