Между тем, в политологии, те­ории конституционного права партии выделяют особо, учитывая их исключительную роль в обществе, участие в формировании го­сударственного аппарата и деятель­ности парламентов и правительств, отличая их от других общественных объединений и различных групп давления. В связи в этим развитие зарубежного законодательства, хотя и не во всех странах, в це­лом идет по пути дифференциации: отдельно регулируются объедине­ния коммерческого характера (то­варищества, акционерные обще­ства и др.), отдельно — некоммер­ческие организации, среди кото­рых партии выделяются особо. Помимо других рекви­зитов, в том числе количества чле­нов партии и процента собранных голосов, важнейшим требованием, предъявляемым законом к нацио­нальной партии, является публич­ный, а не частный интерес, пресле­дуемый ею в своей деятельности.

1.2 Задачи, функции, права и обязанности политических партий

Уже отмечалось, что в современном законодательстве существу­ет множество разнообразных определений политических партий. Все их, однако, можно свести к двум основным группам в зависимости от подхода законодателя к трактовке общего предназначения поли­тических партий в обществе и государстве.

В одних странах законодательные определения их предназна­чения отражают традиционный для политико-правовых доктрин XIX в. взгляд на политические партии лишь как на главный субъект избирательного процесса, что в целом соответствовало их действи­тельной роли. Политические партии представляли собой организа­ции, предназначенные преимущественно для проведения выборов, и не проявляли заметной активности в периоды между выборами ("избирательные машины"). Американские партии, - писал, например, М. Острогорский, - являются лишь аппаратом для производ­ства выборов и для получения тех выгод, которые дают эти выбо­ры". Этот вывод справедлив и для большинства европейских партий того периода.

В другой группе стран соответствующие определения исходят из более широкой трактовки общего предназначения политических партий. В них находят отражение современные взгляды на полити­ческие партии как на постоянно действующий институт политичес­кой системы, роль которого отнюдь не ограничена лишь участием в выборах. Именно такой подход характерен для новейшего законо­дательства о политических партиях. На конституционном уровне признается их важная роль не только в избирательном процессе (содействие формированию и выражению народной воли), но и в политическом процессе в целом, о чем уже говорилось. Соответ­ствующие конституционные положения о партиях как основных инструментах политического участия, об их участии в формирова­нии национальной политики, в организации и осуществлении госу­дарственной власти являются исходными для определения много­образных задач и функций политических партий, которые закреп­лены в некоторых специальных законах (Ангола, Гвинея, Кабо-Верде, Мексика, Португалия, ФРГ), а в ряде стран и в консти­туциях (Мозамбик, Toгo).

Нормативно устанавливаются политические, идеологические и воспитательные задачи и функция политических партий. К полити­ческим относятся: участие в формировании и деятельности государ­ственных органов и органов местного самоуправления; рекрутирование политических кадров (ст. 2 закона ФРГ; партии воспитывают граждан, способных принимать на себя ответственность за дела об­щества; ст. 2 закона Анголы: подготовка граждан к принятию ими политической ответственности в государственных органах); содей­ствие осуществлению политических прав граждан (ст. 20 закона Мексики: обеспечение социальной активности и демократического участия граждан; ст. 2 закона Португалии: содействие осуществле­нию гражданами политических прав); осуществление связи между обществом и государством, т.е. посредническая функция (ст. 2 зако­на ФРГ: забота о постоянной живой связи между народом и государственными органами; ст. 4 закона Кабо-Верде: содействие укрепле­нию связей между народом и органами государства или местных ав­таркии).

Важное значение придается идеологической функции - агита­ционно-пропагандистской деятельности, направленной на форми­рование общественного мнения (Ангола, Мозамбик, ФРГ) и поли­тического сознания граждан (Ангола, Гвинея-Бисау). Характерно, что законодательство некоторых стран признает агитационно-про­пагандистскую деятельность политических партий в качестве по­стоянной функции, проводя различие между общей и предвыбор­ной агитацией (Австрия, Бельгия, ФРГ).

Таким образом, как мы видим, определяя задачи и функции политических партий, законодательство придает им общественный характер. Как сказано в законе ФРГ, политические партии "посред­ством свободного, постоянного участия в политическом волеизъяв­лении народа . выполняют общественные задачи, возложенные на них и закрепленные за ними Основным законом"[2]. Как отмечалось, концепция "публичных функций", кото­рые осуществляют политические партии (например, в процессе выдвижения своих кандидатов на выборные государственные дол­жности), была сформулирована и Верховным судом США, указав­шим, что "действия частных актеров могут быть публичными по своему характеру".

Такая трактовка роли и деятельности политических партий об­условливает объем и характер закрепляемых законодательно их прав и обязанностей.

Предоставляемые политическим партиям права должны, с од­ной стороны, обеспечить им свободу деятельности и выполнение предусмотренных законом общественных задач, а с другой - гарантировать существование и нормальное функционирование многопар­тийной системы. Последнее подчеркивается, например, конституци­ей Словакии, ст. 31 которой содержит общее положение о том, что "законодательное регулирование всех политических прав и свобод, их толкование и использование должны создавать возможность для свободного соперничества политических сил в демократическом об­ществе и его защиты".

Если суммировать соответствующие положения законодатель­ства отдельных стран, то можно выделить следующие права поли­тических партий:

1) политические права и свободы: право участвовать в форми­ровании и деятельности государственных органов; свобода пропа­ганды своей идеологии и программы; свобода распространения ин­формации о своей деятельности; свобода организации массовых мероприятий (митингов, собраний, демонстраций, шествий и т. д.); право свободного доступа к государственным средствам массовой информации и право учреждать свои средства (издательства, радио- и телестанции, печатные органы); право создавать с другими поли­тическими партиями различного рода коалиции и блоки (избира­тельные, парламентские и правительственные); право устанавли­вать международные связи с зарубежными политическими партия­ми и их международными объединениями;

2) имущественные права: право собственности; право занимать­ся разрешенной законом предпринимательской деятельностью; пра­во получать от государства материальную и финансовую поддержку в различных формах (прямое и косвенное государственное финанси­рование, предоставление различного рода налоговых льгот и привилегий).