Содержание

Введение

1 Политические партии и многопартийность

1.1 Юридическое понятие политической партии

1.2 Задачи, функции, права и обязанности политических партий

2 Этапы правового развития российской многопартийности

2.1 Становление многопартийности в Российской Федерации

2.2 Постсоветский период развития многопартийности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Многопартийность — существенная характеристи­ка демократического правового строя. У каждой стра­ны свой путь к демократии, парламентаризму и много­партийности; Особенность нашего пути была обуслов­лена долгим господством тоталитарной однопартийной системы, а также форсированными темпами демокра­тических преобразований.

После преодоления монополии КПСС в обществе бурно пошли процессы становления политического плю­рализма, формирования политических партий и дви­жений. Первоначально эти процессы в значительной мере были инициированы самим обществом и намного опережали правовое регулирование в данной сфере. Позднее укрепившаяся после октября 1993 г. демокра­тическая власть, заинтересованная в многопартийнос­ти парламентского типа, предприняла ряд важных шагов по стимулированию ее развития. Главный из них — введение смешанной пропорционально-мажори­тарной избирательной системы со значительной долей пропорционального представительства (когда половина депутатов Государственной Думы избирается по партий­ным спискам).

Однако объективные сложности постсоциалисти­ческих преобразований, а также ошибки в правовом регулировании процессов развития многопартийности привели к тому, что к настоящему времени вместо многопартийной системы парламентского типа мы име­ем несистемную множественность партий, не объеди­ненных, общей приверженностью принципам идеям и ценностям действующей Конституции РФ. После выбо­ров в Государственную Думу 1995 г. стал вполне очеви­ден тот факт, что широкое демократическое движе­ние, преодолевшее монополию КПСС и добившееся установления реального политического плюрализма, в конечном итоге получило от режима многопартийности гораздо меньше своих основных оппонентов. Полити­ческие партии не стали заметной движущей силой де­мократических преобразований. На современном этапе задача состоит в том, чтобы на основе анализа достижений и ошибок в данной сфе­ре разработать стратегию правового регулирования, способного переломить негативные тенденции в разви­тии российской многопартийности и направить процесс в русло формирования многопартийной системы пар­ламентского типа, являющейся существенным факто­ром нормального функционирования гражданского об­щества и правового государства. Этим целям и посвя­щена настоящая работа.

В работе рассматриваются история и этапы фор­мирования многопартийности в России, раскрывается роль права в этом процессе, анализируется правовой статус избирательных объединений и особенности уча­стия политических объединений в выборах депутатов Государственной Думы и Президента РФ, предлагают­ся концепция и основные положения нового закона о политических объединениях, исследуется участие по­литических объединений в парламентском процессе.

1 Политические партии и многопартийность

1.1 Юридическое понятие политической партии

Естественно, что ни в странах англосаксонской системы права, ни в тоталитарных государствах зако­нодатель не уделял внимания выработке юридического понятия политической партии. Напротив, в странах романо-германской систе­мы права такое определение час­то дается. Правда, оно обычно не имеет «строгого» характера, является в определенной мере описа­тельным, но указывает на главные отличительные черты политичес­кой партии как особого обществен­ного объединения. В таких опреде­лениях нет политологических ха­рактеристик, в значительной мере навеянных марксистским подходом: передовой, наиболее организован­ный отряд класса и т. п. В них на­званы юридические признаки[1].

Разумеется, в разных странах эти определения не совпадают, не во всех из них перечислены все наиболее существенные черты, но в синтезированном виде такое по­нятие включает следующие при­знаки:

1) объединение граждан государ­ства (в России это установлено ст. 2 Федерального закона «О политических партиях»), достигших совершеннолетия, как правило, 18 лет, пользующихся политическими и гражданскими правами. В некоторых странах, од­нако, натурализованные граждане не сразу могут основывать партии и быть их членами, например, в Бенине и Тунисе — через 10 лет после получения гражданства. Лица без гражданства и иностранные граждане, как правило, членами партии быть не могут. В некоторых странах запрещено коллективное членство в партии (ФРГ), в других — в партиях есть коллективные члены, в Лейбористской партии Великобритании они (профсоюзные организации) составляют подавляющее большинство ее членского состава — четыре пятых;

2) устойчивая организация, объе­диняющая членов на длительной или постоянной основе на базе иде­ологических факторов, прежде всего, общности политических убеждений и целей, что концент­рированно выражается в программ­ных документах партии: идеологи­ческий фактор, как обязательный признак членства, отличает партию от других общественных объедине­ний — профсоюзов, женских орга­низаций, обществ культурного ха­рактера и др.;

3) партии — некоммерческие организации, извлечение прибыли не является их целью. Правда, партия может создавать какие-то организации, примыкающие к ней, которые занимаются даже произ­водством, но такое производство должно соответствовать направле­ниям деятельности партии, напри­мер, изготовление членских биле­тов, партийных документов и т. д., можно получать прибыль также от лекционной и иной творческой ра­боты;

4) партия имеет своей целью за­воевание политической власти, участие в формировании органов государства, прежде всего — пра­вительства.

Главное в деятельности партии — достижение политических це­лей, даже если она создана для участия в политической жизни общества (как сказано в ст. 2 ФЗ «О политических партиях»), а не защита социальных и иных интересов своих членов, как, например, у профсоюзов. Это на­шло свое отражение и в упомяну­том законе СССР 1990 г. об общественных объединениях, где гово­рилось об участии партий в фор­мировании органов государственной власти и управления, в том числе через избираемых в Советы пред­ставителей. Основным пу­тем к завоеванию политической власти считают участие партии в выборах, особенно общегосудар­ственных. Согласно Закону ФРГ о политических партиях 1967 г., ко­торый много раз дополнялся и из­менялся, партия утрачивает свой статус и связанные с ним права, если она в течение шести лет не выдвигает своих кандидатов на вы­борах в парламент или ландтаги, местные представительные органы земель — субъектов федерации.

Специального закона о полити­ческих партиях, как это имеет место во многих самых разных го­сударствах, в СССР и РСФСР не было, с чем связаны многие проблемы становления многопартийности в России. Правда, в СССР в период «перестройки» в 1990 г. был принят Закон об общественных объедине­ниях, где содержалось несколько норм, специально относящихся к партиям. Но эта тенденция не была поддержана позднейшим российс­ким законодательством: в Законе об общественных объединениях 1995 г. партии особо не выделяют­ся и в отличие от закона СССР 1990 г., некоторые положения ко­торого (ст. 6 и 9) в соответствии с российским законом 1995 г. остают­ся действующими, не упоминают­ся. Так, ст. 7 Закона об обществен­ных объединениях 1995 г. среди «организационно-правовых форм общественных объединений» назы­вает: общественные организации, общественные движения, обще­ственные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности.