Формирование ”кабинета Кириенко” Хотя при формировании Правительства Кириенко подчеркивал, что он представлял Президенту несколько кандидатур на каждый пост, представляется, что кадровую политику выстраивал отнюдь не Кириенко. Скорее всего он получил некое право вето в отношении некоторых - далеко и не всех - кандидатур. Реально, борьба вновь развернулась между “олигархами”, в первую очередь Березовским и Чубайсом. Ключевым вопросом формирования правительства стал вопрос о вице-премьерах. Число их было сокращено радикально (с десяти до трех) и вопрос, кто займет эти три должности получил особую актуальность. Постов не получили Рыбкин и Булгак, относящиеся, по некоторым данным, к группе Б.Березовского, а также Я.Уринсон, и Ф.Газизулин, считающиеся сторонниками А.Чубайса. Остались в должностях Б.Немцов (с понижением из первых вице-премьеров, должности которых были упразднены) и О.Сысуев - фигуры относительно самостоятельные. Однако фигуру нового вице-премьера - В.Христенко, относят к кругу Чубайса, что позволяет говорить о большем влиянии его на формирование правительства. Тем не менее особых изменений в кадровом составе не произошло. Президент сохранил без серьезных изменений практически весь подконтрольный ему блок - МИД, Министерство обороны, ФСБ и другие силовые структуры. Перестановки в МВД и Министерстве юстиции (назначения С.Степашина и П.Крашенинникова) скорее говорят об укреплении влияния Президента на эти структуры, после “фронды” А.Куликова. Сохранился и весь экономический блок правительства Черномырдина - М.Задорнов, Ф.Газизулин, Я.Уринсон (хотя и с урезанными полномочиями). Новые назначения в правительстве показывают несколько тенденций, но ни одна из них не говорить о наличии у министров связей с С.Кириенко. Более здесь преуспел А.Чубайс два явных сторонника которого - В.Некрутенко и И.Южанов получили портфели министров природных ресурсов и земельной политики. При этом Некрутенко (до этого работал в ГКИ и возглавлял департамент собственности и регулирования естественных монополий аппарата правительства) курирует через свое ведомство соглашения о разделе продукции, а Южанов “свалил” такого аппаратного зубра, как Е.Басин (два госкомитета, которые они возглавляли, стали основой Министерства по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Некоторые наблюдатели относят к успехам Чубайса и П.Крашенинникова, работавшего заместителем руководителя Федеральной службы по делам о несостоятельности П.Мостового, связанного с Чубайсом, например по делу “союза писателей”. Вероятные истоки появления в правительстве министра сельского хозяйства В.Семенова и министра топлива и энергетики С.Генералова противоречивы. Семенов входил в Совет банка “Возрождение” (образует консорциум в Московской области с “ОНЭКСИМ-банком”), а так же тесно сотрудничал с “СБС-Агро”. Генералов - выходец из группы МЕНАТЕП-ЮКОС, считается другом Кириенко. Некоторое количество совсем не ключевых мест было отдано депутатам - В.Гоман стал председателем комитета по вопросам Севера, что можно однозначно трактовать как “вознаграждение” группе. В тоже время, назначение О.Дмитриевой - скорее жест доброй воли в отношении М.Задорнова, работавшего вместе с ней, или действие на раскол “Яблока” - Дмитриева и ее муж - депутат И.Грачев входили во “внутрипартийную оппозицию”, выступавшую против изоляционистской позиции руководство “Яблока”, а отрицательная реакция руководства “Яблока” на согласие Дмитриевой. Были учтены и мнения руководства Совета Федерации - по некоторым данным, пост министра региональной и национальной политики отставной председатель Законодательного собрания Пермской области Е.Сапиро получил благодаря поддержке Е.Строева. Таким образом, при формировании Правительства С.Кириенко не приложил особых усилий для проведения на какие-либо посты своих людей. “Независимая газета” (контролируемая Б.Березовским), даже опубликовала статью с характерным заголовком - “Кириенко сформировал правительство Чубайса” (Независимая газета, 5 мая 1998 г.). Еще более явно это проявилось при формировании Аппарата Правительства РФ. Руководителем аппарата был назначен Николай Хватков - с ним Кириенко работал еще в АМК. Однако заместители руководителя аппарата были взяты из прежних кадров: два бывших первых заместителя руководителя аппарата - Борис Пашков и Сергей Васильев (до работы в аппарате - статс-секретарь - заместитель министра экономики), сохранивший пост заместителя Алексей Прокопьев. Новичком стал Александр Трошин - статс-секретарь ЦБ РФ. Это полностью вписывалось в концепцию работы Кириенко - главное не кадры, а система работы. Тем не менее, не обошлось и без “засланных казачков” - руководителем секретариата Председателя Правительства РФ была назначена Джахан Поллыева. До этого она работал главным референтом Президента РФ, руководителем секретариата Б.Немцова, С.Шахрая, а еще раньше была вице-президентом агентства “Интерфакс”. По общему мнению Поллыева будет выполнять функции “государева ока” (Т.Дьяченко и В.Юмашева), при Кириенко. Руководителем департамента печати и информации - де-факто пресс-секретарем правительства стал А.Волин. До этого он работал в группе “Видео Интернешнл”, затем был заместителем начальника управления по связям с общественностью Администрации Президента РФ и все это время он был достаточно тесно связан с А.Чубайсом.

Первые проблемы Начало работу правительства Кириенко совпало с многочисленными внешними и внутренними проблемами, решать которые пришлось практически “с колес”. Начавшееся в 1998 году падение цен на нефть, продолжение финансового кризиса поставили правительство в очень неудобные стартовые условия. Озвученные еще до назначения Кириенко премьером программные заявления кабинета не на много отличались от программы правительства Черномырдина. Кириенко вновь акцентировал внимание на обеспечении единого правового пространства страны, при четком разграничении прав и ответственности федерального центра и субъектов РФ, необходимости проводить взвешенную финансовую политику не только в центре но и на местах, введении запрета на принятие решений, не подкрепленных финансами, необходимости сбора налогов (причем не только с крупных предприятий), изменении характера приватизации. Президент Б.Ельцин несколько раз подчеркнул, что правительство Кириенко по сравнению со своим предшественником имеет гораздо больше прав и возможностей для самостоятельной выработки и реализации экономической политики. Одним из ключевых моментов стало расширение аппаратных возможностей - правительство было избавлено от обязанности согласовывать свои решения (за исключением стратегических решений в экономике) в Администрацией Президента РФ. Падение цен на нефть стало своеобразной разминкой правительства. Предпринятые меры: сокращение тарифов “Транснефти”, сбора за экспортные поставки, льготы по акцизам позволили правительству не только смягчить последствия кризиса, но и поставить нефтяникам жесткое условия - все эти мероприятия проводятся в обмен на жесткое обязательство по уплате налогов. Финансовая ситуация изначально оказалась в центре внимания премьера. Однако ситуация, когда внешние и внутренние долги бюджета растут быстрее, чем доходы, всерьез обеспокоила не только премьера. В мае 1998 года, на заседании ВЧК был разработан план увеличения доходов. Ключевым положением в росте доходной части бюджета должен, по замыслу Кириенко (впрочем, не оригинальному) стать сбор налогов. Это - и условие МВФ, и суровая необходимость. Для более эффективной работы, Кириенко провел серьезные перестановки в фискальных органах - председателем Государственного таможенного комитета стал В.Драганов - известный антагонист А.Круглова, а председателем Госналогслужбы - известный своей жесткостью Б.Федоров. В дополнение к личным качествам Б.Федорова была проведена внутренняя реорганизация налогового ведомства: к июлю 1998 года 17 крупнейших предприятий РФ должны перейти в ведение специальной налоговой инспекции, в Госналогслужбе образован отдел для работы с тысячей богатейших людей РФ. В апреле 1998 года журнал “Власть” отмечал, что Кириенко “действительно начинает собирать налоги с лотерей, казино, автозаправочных станций, такси, оптовых рынков и продавцов развлекательной продукции. Он будет собирать налоги с чего угодно.” При этом особое внимание уделяется предприятиям - должникам бюджета. В мае 1998 года вновь оживилась деятельность ВЧК, что подчеркивает новый виток усиления борьбы с должниками. Программа премьера в этой области предусматривает наделение налоговых органов правами обращения взыскание у должников, не способных погасить недоимки максимума ликвидных активов, например, имущества, дебиторской задолженности, затем - передачу акций в счет долга и наконец - ускоренную процедуру банкротства. Главное в процедуре ускоренной санации - смена собственника, а не отсрочка на несколько лет прежнему. Кириенко неоднократно подчеркивал, что не боится передела собственности, задача состоит в том, чтобы предприятие от неэффективного собственника перешло к эффективному. Предлагается также увеличение налогов за использование не по назначению земель, передача в траст местным властям федеральной собственности в регионах в обмен на гарантию увеличения налоговых поступлений в бюджет. Деятельность Кириенко пока не встретила серьезных возражений со стороны большинства олигархов - в июле 1998 года на встрече с Б.Ельциным представители крупнейшего капитала России поддержали действия правительства, направленные на финансовую стабилизацию, наведение налогового порядка. Сообразно доходам рассматривался и вопрос о расходах. Идея “жить по средствам” впервые была озвучена 3 апреля в выступлении на заседании Совета Федерации РФ. Говоря о том, что “Россия очень бедная страна”, премьер постоянно подчеркивал идеи экономии, адресности помощи - детских пособий, дотирования коммунальных расходов. Он справедливо подчеркнул, что датирование тарифов - помощь богатым. Кириенко призывал разложить бюджет по полочкам и не врать, одновременно изыскивая резервы, за счет экономии и привлечения дополнительных средств. В числе мер, направленных на экономию средств - выведение гарантированных бюджетных лимитов, сокращающих возможности чиновников и лоббистов влиять на раздел средств, уничтожение условий возникновения этого влияния - ситуации, когда обязательств больше чем реальных доходов. При этом Кириенко подчеркивал, что долги государства, будут выплачиваться исходя из реальных цифр, а не из исходно завышенных обязательств конкретных ведомств, прекращение практики заключения необеспеченных договоров. Например, по словам Кириенко, Министерство обороны в 1997 году заключило договоров на потребление тепла и энергии на 9 трлн рублей, в бюджет было заложено 2 трлн, а реально потратило 0,6 трлн. Таким образом 7 трлн “повисли” на государстве из-за политики ведомства. Серьезное внимание было уделено сокращению прямых расходов государственного аппарата, устранению практики оседания средств на счетах внебюджетных фондов социальных ведомств. Как и было намечено, премьер взялся за усиления влияния государства в естественных монополиях. Так, 8 из 15 членов Совета директоров РАО “ЕЭС России” выступают от имени государства, а наличие в кресле председателя правления А.Чубайса еще более подкрепляет государственную роль этой монополии. Аналогичные шаги были предприняты в сторону РАО “Газпром”, где коллегию представителей государства возглавил Б.Немцов. Кириенко акцентировал внимание и на поддержке производства, скорейшей реструктуризации предприятий. Тем не менее, реализация финансовой программы под жестким социальным давлением. 23 апреля 1998 года в интервью “Московскому комсомольцу”, Кириенко отметил, что долги по заработной плате бюджетникам составляют примерно 5% от суммы общих долгов по зарплате. Остальные же долги - негосударственных учреждений. Премьер подчеркивал “в их возникновении есть немалая доля вины местных властей: непроплаченные оборонные заказы, электроэнергия, тепло, недоплаченные трансферты. Но здесь необходимо четкое разграничение. В стране сегодня - рыночная экономика, есть понятие тарифных соглашений с работодателем, в которых государство не может его представлять. Власть лишь гарант соблюдения правил во взаимоотношениях, но партнером по договору является профсоюз”. Говоря о возникающих проблемах по взаимоотношения с шахтерами, Кириенко отметил, что дополнительное финансирование угольной отрасли за счет перераспределения доходов от торговли алкоголем. Однако, ситуация развивалась вопреки долгосрочным прогнозам правительства. В мае 1998 года стране развернулась “рельсовая война” - недовольные невыплатами зарплаты шахтеры в целом ряде регионов (Кемеровская, Ростовская области, Республика Коми) перекрыли железнодорожные пути. Погасить конфликт, в отличии от предыдущих выступлений шахтеров, в целом удалось через неделю. При его разрешении была проведена достаточно жесткая линия - ни каких необеспеченных обещаний - сдобренная вполне популистскими мерами, например, сокращением расходов госаппарата на 25%. Тем не менее, деньги появились во всех регионах бастовавших угольных регионах, что дает основания полагать нарушение первоначального замысла . Ответственность за выплаты зарплат правительство обязало разделить и регионы. В частности, был подписан указ Президента РФ “О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов”, согласно которому правительство предполагает оказывать помощь регионам в выплате зарплаты только в случае проведения регионом мер по финансовой стабилизации, аналогичных правительственным - сокращает бюджетные расходы, прекращает выпуск денежных суррогатов. Общий настрой Кириенко на деятельность по оздоровлению экономики встретил понимание со стороны крупного бизнеса, однако положение Правительства было еще достаточно шатко. С одной стороны, экономическая ситуация находилась под воздействием продолжающегося мирового кризиса, с другой - антикризисные мероприятия Кириенко натолкнулись на сопротивление левой оппозиции и руководства регионов.