Будет повышаться коэффициент иждивенческой нагрузки за счет повышения удельного веса в структуре населения престарелых и инвалидов (в том числе инвалидов с детства), а также снижения уровня рождаемости.

1.2. Основные проблемы по видам обязательного социального страхования

1.2.1. Пенсионное страхование

Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), в качестве главной задачи на предстоящий период в области государственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования определены последовательный рост уровня пенсионного обеспечения населения и финансовая устойчивость пенсионной системы.

Проектом федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год" предусмотрены доходы в сумме 1000,6 млрд. рублей, из них 916,6 млрд. рублей в части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий, и расходы в сумме 946,6 млрд. рублей, из них 936,4 млрд. рублей в части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий.

В настоящее время и на ближайшую перспективу в условиях действующего законодательства объем поступлений сумм страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии не обеспечивает в полной мере расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату указанной части трудовых пенсий.

На возмещение недостатка направляются средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами на выплату базовой части трудовой пенсии (25%).

Для обеспечения финансовыми ресурсами полной выплаты базовой части пенсии необходимо установить ставку ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет и направляемой на выплату базовой части трудовой пенсии, не ниже 8,5%. В противном случае потребуется выделение средств из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с макроэкономическими показателями на 2005 год расходы Пенсионного фонда Российской Федерации по выплате трудовых пенсий прогнозируются в размере 970,77 млрд. рублей, из них:

· на выплату базовой части трудовой пенсии - в размере 326,78 млрд. рублей;

· на выплаты страховой части трудовой пенсии - в размере почти 643,99 млрд. рублей.

1.2.2. Социальное страхование

Из-за отсутствия российского законодательства обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности регулируется в настоящее время законодательством бывшего Союза ССР, многие нормы которого устарели. В связи с этим требуется осуществить серьезную работу по формированию законодательных актов, которые отражают новые социально-экономические реалии.

Как указывалось выше, одной из важнейших проблем социального страхования является наличие большого числа нестраховых выплат.

На 2004 год доходы Фонда социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование (без обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) предусмотрены в сумме 126285,9 млн. рублей (без учета входного остатка), расходы - в сумме 126605,8 млн. рублей. (В ходе рассмотрения проекта бюджета на 2004 год в Государственной Думе Российской Федерации пересмотрены его параметры. В частности, составлен прогноз ожидаемого исполнения федерального бюджета за 2003 год. Он предполагает, что в 2004 году бюджет Фонд социального страхования будет бездефицитным).

Доходы Фонда социального страхования Российской Федерации от ЕСН в 2005 году составят около 141,2 млрд. рублей. Расходы же Фонда социального страхования РФ по обязательному социальному страхованию в соответствии с макроэкономическими показателями на 2005 год прогнозируются в сумме 141,3 млрд. рублей, из них на обеспечение гарантированных государством выплат 137,8 млрд. рублей.

Кроме того, ряд организаций и индивидуальных предпринимателей (в соответствии с действующим законом) имеют право на значительные льготы по уплате отчислений в ФСС. В то же время они пользуются теми же правами на получение страхового возмещения, что и другие плательщики, которые льгот не имеют. Таким образом, возникает проблема отсутствия зависимости уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений. Это нарушает страховые принципы системы обязательного социального страхования и создает условия для возникновения дефицита средств в системе ФСС.

2. Основные направления реформирования системы обязательного социального страхования

Реформирование системы обязательного социального страхования должно осуществляться при соблюдении следующих важных принципов:

· соблюдение конституционных прав граждан Российской Федерации;

· четкое определение целей, задач и источников финансирования для различных видов социального страхования;

· дальнейшее развитие страховых принципов;

· развитие персонифицированного учета во всей системе социального страхования;

· адекватность уровня социальной защиты размерам страховых платежей;

· устранение дублирования функций;

· создание условий финансовой устойчивости системы обязательного социального страхования.

Реализация указанных принципов потребует осуществление целого комплекса мероприятий. В частности необходимо продолжить формирование институциональных условий для эффективного функционирования системы обязательного социального страхования. Это предполагает, что Правительству Российской Федерации потребуется сосредоточить свои усилия на следующих направлениях:

· провести анализ законодательной и нормативной правовой базы (федеральной и региональной) в сфере социального страхования, ведомственных актов, регулирующих вопросы социального страхования;

· осуществить ревизию перечня выплат и расходов, осуществляемых в системе обязательного социального страхования, и на этой основе подготовить предложения по установлению четких границ для страховых и нестраховых выплат и расходов, определить источники финансирования для каждого их вида;

· осуществить меры, направленные на приведение порядка, условий и размеров страхового обеспечения в соответствии с социально-экономическим положением страны;

· определить потребности системы обязательного социального страхования в финансовых средствах,

· обеспечить изменение законодательства о внебюджетных государственных социальных фондах, о системе управления системой и ресурсами социального страхования, об обеспечении паритетности участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы ОСС;

· создать условия для привлечения частных страховых компаний к системам ОСС и ОМС.

Кроме этого, необходимо осуществить ряд серьезных мероприятий по повышению эффективности администрирования расходов, предназначенных для страхового возмещения социальных рисков. Для этих целей в среднесрочной перспективе следует создать единую информационную базу по всем видам социального страхования. Осуществить меры, направленные на разработку системы присвоения гражданам единого социального номера и выдачи персональных карточек социального страхования.