Как видно из табл. 1, первые два этапа Концепции по существу выполнены. Что касается третьего этапа, то началом его выполнения можно было бы считать принятие нового законопроекта "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который в связи с принятым решением о необходимости изменения направления пенсионной реформы не вышел дальше стен Аппарата Правительства Российской Федерации.

После одобрения Концепции прошло 3,5 года. Для осуществления мероприятий, связанных с реформой системы государственного пенсионного обеспечения, которая затрагивает интересы практически всего населения и, следовательно, должна быть неподвержена резким колебаниям политической и экономической конъюнктуры, несколько лет - это небольшой срок. Однако даже за этот период для реализации пенсионной реформы, как показывает перечисление вступивших в силу нормативных правовых актов, было сделано немало.

Вместе с тем, по мнению ряда специалистов, эта работа проводилась недостаточно активно. Ряд положений Концепции в установленные сроки не были выполнены. Продолжающиеся в России изменения в экономике и социальной сфере (переход к рынку, старение населения, уменьшение относительной доли занятых в народном хозяйстве и т.д.) потребовали уточнения ряда положений Концепции и подготовки на ее базе новой программы пенсионной реформы.

ПРОГРАММА ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ

В 1997 г. после упразднения Правительственной комиссии по реализации реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации разработка проектов нормативных документов по пенсионной реформе была возложена на рабочую группу, действующую при Минтруде России. Осенью 1997 г. указанной рабочей группой (с участием представителей международных финансовых организаций) были подготовлены основные положения по реформированию пенсионной системы, в соответствии с которыми предлагалось принять стратегическое решение по замене государственного пенсионного обеспечения (с солидарно-распределительным способом финансирования) частной пенсионной системой (с индивидуально-накопительным принципом финансирования), которая должна была начаться с 1 января 1999 г.

Эти предложения, носящие радикальный характер, неоднократно рассматривались на разных уровнях. В результате дискуссий разработчикам поручили подготовить Программу пенсионной реформы, предусматривающую формирование в России смешанной системы пенсионного обеспечения с поэтапным включением в действующую систему обязательного пенсионного страхования, построенную на распределительных принципах, нового накопительного механизма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.98 г. N 463 Программа пенсионной реформы (Программа) была одобрена. Одновременно был утвержден План подготовки нормативных правовых актов и организационных мероприятий в рамках очередного этапа реформирования пенсионной системы в Российской Федерации на 1998-1999 гг.

Программой пенсионной реформы предлагалось пенсионную систему построить следующим образом:

Государственное пенсионное обеспечение - для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, а также для отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета.

Государственное пенсионное страхование, ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового (трудового) стажа, уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования, и финансируется как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд России, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление, и за счет инвестиционного дохода от их размещения.

Дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей и граждан, а в случаях, установленных законодательством, - обязательных взносов на профессиональные досрочные пенсии по условиям труда.

Основным отличием Концепции пенсионной реформы 1995 г. от одобренной Правительством Российской Федерации Программы реформы 1998 г. является внедрение накопительных элементов в систему государственного пенсионного страхования.

Предлагалась следующая последовательность увеличения накопительного элемента тарифа по обязательному пенсионному страхованию: 2000 г. - 1 %; 2003 г. - 3 %; 2006 г. - 5 %; 2009 г. - 7 %. Указанное повышение должно быть достигнуто путем перераспределения существующего страхового тарифа в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу накопительной части взносов.

Макроэкономические прогнозы показывают, что в ближайшее время нет возможностей реализовать предложение о повышении заработной платы во всех отраслях экономики, которое является обязательным условием перехода на систему накопительных пенсионных взносов.

Очевидно, что в качестве безусловного приоритета не только на 1999 г., но и 2000 и 2001 годы предусматривается обеспечение текущей выплаты пенсий, постепенное погашение задолженности перед пенсионерами, а также индексация пенсий в связи с ростом потребительских цен.

О РЕФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

В предшествующий период Правительство Российской Федерации уделяло значительное внимание повышению эффективности системы обязательного социального страхования. Был разработан и принят целый пакет федеральных законов, регулирующих условия социального страхования граждан.

В сфере пенсионного обеспечения это федеральные законы от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", от 15.12.2001 года. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", от 24.07. 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".

Переход на новую систему пенсионного обеспечения позволил обеспечить рост пенсий опережающими темпами по сравнению с индексом потребительских цен.

В целях оптимизации расходов на выплату пособий был установлен максимальный размер пособий по временной нетрудоспособности. Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года N 508 он ограничен 85 минимальными размерами оплаты труда. С 2002 года максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности за полный календарный месяц не может превышать 11700 рублей.

Правительством Российской Федерации утверждена Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы). В ней отражены основные положения, изложенные в Послании Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию.

Программа ставит в качестве одного из важнейших приоритетов повышение уровня и качества жизни населения. В свою очередь, это требует реализации целого ряда мер, направленных на повышение доходов населения, эффективности социальных услуг, предоставляемых государством, усиление адресности социальной помощи и рост качества системы обязательного социального страхования.