Решение последней задачи должно отвечать следующим принципам:

· защита от потенциальных социальных рисков, должна быть эффективной;

· система социального страхования должна обеспечивать необходимый уровень стабильности общества;

· обязательства государства в области обязательного социального страхования должны быть полностью обеспечены финансовыми средствами в режиме реального времени;

· оптимизация обязательств государства в области обязательного социального страхования должна в достаточной степени толерантно восприниматься обществом в целом и ее отдельными социальными группами;

· обязательства государственных внебюджетных фондов не должны расти опережающими темпами по сравнению с ростом доходов граждан.

Таким образом, в рамках реформирования системы обязательного социального страхования необходимо решить ряд задач:

· завершить формирование законодательной базы;

· оптимизировать соотношение уровня обязательств и финансовых ресурсов;

· повысить эффективность администрирования расходов в системе обязательного социального страхования;

· создать условия для долговременного баланса доходов и расходов государственных социальных внебюджетных фондов.

1. Основные проблемы системы обязательного социального страхования

Система обязательного социального страхования в Российской Федерации охватывает следующие основные виды:

· пенсионное страхование;

· социальное страхование (в том числе возмещение вреда от производственного травматизма);

· медицинское страхование.

В каждом из перечисленных видов страхования имеются определенные проблемы, без решения которых невозможно создать эффективную систему социального страхования и обеспечить высокий уровень социальной защиты населения от различного рода социальных рисков. Кроме частных задач система социального страхования имеет и ряд общих проблем.

1.1. Общие проблемы системы обязательного социального страхования

К общим проблемам характерным для всех видов обязательного социального страхования можно отнести следующее.

А) Сохранение нестраховых принципов

Сохранение нестраховых принципов в системе обязательного социального страхования заключается в следующем:

· существуют выплаты нестрахового характера;

· отсутствует зависимость уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений.

Таблица 1

Характер выплат в системе социального страхования

Кроме того, в системе пенсионного страхования объем поступлений сумм страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии не обеспечивает в полной мере расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату указанной части трудовых пенсий.

Б) Несбалансированность государственных обязательств и объема имеющихся финансовых ресурсов.

Сохранение в системе обязательного социального страхования нестраховых выплат с одной стороны, а также недостаточно высокий уровень администрирования доходов и расходов государственных внебюджетных фондов с другой, постоянно воспроизводят проблему финансовой неустойчивости системы обязательного социального страхования.

Для системы социального страхования и, особенно, для системы обязательного медицинского страхования, характерна тенденция опережающего роста расходов над доходами.

В) Незавершенность правового регулирования системы государственного обязательного социального страхования.

В частности:

· до настоящего времени не принят федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти";

· отсутствует федеральный закон "О Фонде социального страхования Российской Федерации".

Сохраняются элементы, которые были характерны для плановой экономики (положения об учете при начислении пособий по временной нетрудоспособности непрерывного трудового стажа).

Законодательно не утверждены порядок, процедуры, источники финансирования дефицита средств на выплату страховой части трудовых пенсий.

Кроме того, существует ряд серьезных противоречий в Бюджетном и Налоговом кодексах в той части, которые касаются Единого социального налога.

Г) Нет достаточного обоснования уровня социальных выплат

По рискам, принимаемым на социальное страхование в связи со старостью, инвалидностью и потерей кормильца (а они составляют основную часть при определении ставки единого социального налога), уровень социальных выплат в Российской Федерации ниже, чем это предусмотрено Конвенцией Международной организации труда N 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" и стандартами Европейского Союза. Так, если средний уровень замещения пенсией заработка в России составляет в среднем 30-33%, то по Конвенции МОТ этот показатель составляет 40%, а в Европейском Союзе-50%.

С другой стороны, уровень замещения доходов в результате временной потери нетрудоспособности в Российской Федерации может составлять 100%, тогда как в других европейских странах этот уровень не превышает 50%.

Д) Неблагоприятные демографические тенденции

Помимо выше перечисленных проблем, в долгосрочной перспективе вся система обязательного социального страхования столкнется с необходимостью учета негативных тенденций в области демографии, которые связаны с сокращением доли населения в трудоспособном возрасте.