2.2. Источники английского права.

Наиболее важ­ным источником англосаксонского права (с точки зре­ния процесса его формирования) является, как уже отмечалось, судебный прецедент. Именно он долгое время был главной формой выражения и закрепления английского права, которое поэтому было и остается прецедентным. Прецеденты создаются в Англии только высшими судебными инстанциями: Палатой лордов, Судебным комитетом Тайного Совета (по делам госу­дарств — членов Содружества), Апелляционным судом и Высоким судом. Нижестоящие суды прецеденты не создают. Английское правило прецедента гласит: решать так, как было решено ранее. Оно имеет императивный характер, т. е. каждая судеб­ная инстанция обязана следовать прецедентам, вырабо­танным вышестоящим судом, а также созданным ею самой.

Исключение из жесткого правила прецедента все же существует. В 1966г. Палата лордов сделала заявление по вопросам практики, в котором допускала возмож­ность отступить от ранее созданных ею прецедентов в случае установленной необходимости. Полномочие Па­латы лордов отвергать свои прежние решения было закреплено Парламентом в Законе 1966г. об отправле­нии правосудия.

Другим источником англосаксонского права является законы ( парламентские стату­ты)— законодательные акты, принимаемые британским парла­ментом Он появился гораздо позднее прецеден­та, но постепенно приобрел весьма важное значение в правовом регулировании общественных отношений.

Английские законодательные акты классифицируют­ся по разным основаниям. По сфере действия они делятся на публичные, распространяющиеся на неопре­деленный круг субъектов и действующие на всей терри­тории Великобритании, и частные, распространяющие­ся на отдельных лиц и территории.

Нередко Парламент делегирует свои полномочия по принятию нормативных актов другим субъектам (коро­леве, правительству, министерствам). Совокупность этих актов составляет «делегированное законодательство». Юридическая сила такого рода актов определяется передачей части законотворческих функций Парламента соответствующему органу. Поэтому их решения счита­ются частью закона и обязательны к исполнению всеми гражданами. Высшей формой осуществления делегиро­ванного правотворчества является «приказ в Совете», формально представляющий собой приказ Тайного со­вета (монарха и тайных советников), а фактически — правительства.

На протяжении XX в. в числе источников английского права резко возрастает рольделегированного законодательства, особен­но в сфере образования, медицинского обслуживания, социального страхования и др. Высшей формой делегированного законодатель­ства считается "приказ в Совете" — правительственный акт, изда­ваемый от имени короны и Тайного Совета. Многие акты делегированного законодательства издаются министерствами и другими ор­ганами управления по уполномочению парламента. Их развитие, так же как и развитие статутного права, обусловлено не только внутренними потребностями страны, но и внешними причинами, касающимися международного экономического и иного сотрудни­чества. Большое значение в этом отношении имеет развитие связей Англии со странами Британского содружества, а также ее роль в рамках Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Существует автономное законодательство — акты местных органов власти, действующие на соответствующей территории, некоторых учреждений, организаций (англиканской церкви, профсоюзов, желез­нодорожных, строительных, транспортных, газовых ком­паний, Юридического общества и т. п.). Они принимают решения, которые обязательны для их членов, пользова­телей их услуг. Юридическая сила таких актов уступает силе актов Парламента и делегированного законодатель­ства. По иерархии они приближаются к актам право-применительных органов.

Статут имеет приоритет перед прецедентом в том смысле, что может отменить его. Однако это не означа­ет, что прецедент произведен от закона, вторичен по характеру. Своеобразие англосаксонского права состо­ит в том, что закон в нем реализуется не самостоятель­но, а через прецеденты, посредством их. Прежде чем стать действующим актом, он должен «обрасти» кон­кретизирующими его обязательными судебными реше­ниями. Английская судебная практика знает немало случаев, когда принятые статуты оставались мертворож­денными, игнорировались судами либо их смысл и зна­чение интерпретировались иначе. Отсюда английский статут нельзя рассматривать как источник, разрушаю­щий или нивелирующий систему прецедентов, как ино­родную форму права, скорее, наоборот, он сам стал придатком этой системы, дополняющим и совершенст­вующим ее.

Англии нет писаной конституции. То, что обычно англичане называют конституцией, — это комплекс норм законодательного и судебного происхождения, призванных ограничивать произвол власти и обеспечивающих права и свободы личности. Закон по классической английской доктрине играет в право­вой системе второстепенную роль, ограничиваясь лишь внесени­ем корректив или дополнений в судебную практику. Однако в наше время закон и основанные на нем подзаконные акты не могут считаться второстепенными: они фактически играют такую же роль, как и аналогичные источники на европейском конти­ненте .

Ежегодно английский парламент издает до восьмидесяти за­конов. За его многовековую деятельность число действующих актов занимает около пятидесяти увесистых томов (более трех тысяч актов). При этом формирование закона под воздействием судебной практики оказывает прямое влияние на его структуру, казуистический характер изложения норм.

Большим числом действующих законов обусловлена проблема их систематизации. В конце XIX в. в Англии были начаты и в настоящее время продолжают проводиться работы по очистке законодательства от архаичных, фактически не действующих актов, а также по объединению нормативных положений, касаю­щихся одного вопроса, или нескольких законов в единый акт. Принят специальный акт о консолидации законов. В отличие от континентальных правовых систем исполнитель­ные органы Англии были изначально лишены полномочий при­нимать акты "во исполнение закона". Чтобы издать такой акт, исполнительный орган должен быть наделен .соответствующим полномочием, делегированным ему парламентом. Поэтому право-творчество исполнительных органов именуется делегированием.

Проблема соотношения закона и судебного прецедента в Анг­лии весьма своеобразна. Внешне она решается просто — закон может отменить прецедент, а при коллизии закона и прецедента приоритет отдается первому. Но при этом необходимо иметь в виду огромную роль судебного толкования закона, правило, со­гласно которому правоприменительный орган связан не только самим текстом закона, но и тем толкованием, которое дано ему в предшествующих судебных решениях, именуемых "прецедента­ми толкования". В Англии предпочитают цитировать вместо текс­та закона судебные решения, в которых он применен.

Таким образом, английский суд обладает широкими возмож­ностями усмотрения в отношении законов. Что касается делеги­рованного законодательства и простых исполнительных актов, то суд официально имеет право их отмены.