Неправомерное использование бюджетных и внебюджетных средств, манипуляции этими средствами, наносят ущерб федеральному бюджету или иначе основной деятельности данного структурного подразделения системы МВД России. [25, с.87]

Используются два понятия: первое - "неналоговые доходы", второе - "внебюджетные средства". Что они означают, было рассмотрено выше. Однако не ясно, каким образом происходит их соотношение и имеется ли между двумя употребляемыми понятиями взаимодействие. Опираясь на изложенное выше и в соответствии с пунктом вторым статьи 42 Бюджетного кодекса, где говорится о том, что доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. Можно сделать вывод об условном равенстве двух используемых понятий. То есть, указанные в пункте втором статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, определенные в нашем исследовании в качестве внебюджетных средств бюджетных организаций, в том числе и органов внутренних дел, учитываются в бюджете соответствующего уровня как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг, рассмотренные в исследовании как неналоговые доходы государственного бюджета Российской Федерации. [7, с.45]

Дефиниция доходов государственного бюджета имеет важное теоретическое и практическое значение, ибо на ее основе формируется один из наиболее важных объектов бюджетных правоотношений - распределение бюджетных средств. Проблема правового регулирования разграничения доходных источников между звеньями бюджетной системы для Российской Федерации является и политически напряженной. В настоящее время на пути ее решения сделан только первый шаг - Бюджетный кодекс РФ установил в общих чертах перечень видов бюджетных доходов по территориальному уровню.

Используя имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, могут быть получены разные виды доходов. Часть первая статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в частности содержит положения о том, что доходная часть бюджетов может пополняться за счет средств, получаемых в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Этот вид доходов детализирован в Классификации доходов бюджетов Российской Федерации следующим образом:

1.1.арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения;

1.2.арендная плата за земли городов и поселков;

1.3.арендная плата за другие земли несельскохозяйственного назначения;

1.4.доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за научными организациями;

1.5.доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за образовательными учреждениями;

1.6.доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за учреждениями здравоохранения;

1.7.доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными музеями, государственными учреждениями культуры и искусства;

1.8.доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за архивными учреждениями;

1.9.доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за Министерством обороны РФ;

1.10.доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за организациями Министерства путей сообщения РФ;

1.11.доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за организациями научного обслуживания академий наук, имеющих государственный статус;

1.12.прочие доходы от сдачи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. (1)

Французский финансист Поль Мари Годме считает, что посредством государственных доходов можно воздействовать и на экономическую конъюнктуру. "Так, средства, которые извлекаются из эксплуатации государственного имущества, дают возможность регулировать цены на определенный товар. Эксплуатация государственных лесов дает возможность регулировать стоимость древесины, повышая или снижая стоимость оплаты лесоразработок. Однако, воздействие возможно только в тех отраслях, где продукция государственного имущества имеет достаточное значение для того, чтобы оказывать влияние на рынок". [9, с.92]

С подобной точкой зрения нельзя не согласиться. Однако этот вывод полностью не приемлем в отношении аренды. В большинстве своем в аренду сдается имущество, принадлежащее на праве частной собственности гражданам или юридическим лицам. Процент участия в арендном обороте государственного и муниципального имущества не значителен. Однако, его возможно было бы повысить за счет разрешения участия в арендных отношениях некоторым категориям бюджетных учреждений, например учреждениям органов внутренних дел. Это позволило бы увеличить размер доходных поступлений в государственный бюджет.

В соответствии со статьей 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы считаются уплаченными в бюджет с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.

Включение в состав неналоговых доходов - доходов от оказания платных услуг фактически означает, что в составе бюджетов должны учитываться доходы, которые традиционно именовали внебюджетными. Такая норма в бюджетном законодательстве направлена на реальное отражение в составе доходов бюджета всех имеющихся источников. Однако можно предположить, что возникнут трудности с ее практической реализацией, поскольку вряд ли, например, бюджетные учреждения будут заинтересованы в "выявлении" всех источников доходов, так как в условиях хронического бюджетного недофинансирования для всех бюджетных организаций значительно большее значение приобретают "внебюджетные средства", которые становятся для них дополнительными по отношению к выделяемым из бюджета средствам.

Неточность и неконкретность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы получения и использования средств от оказания платных услуг приводит к возникновению различных противоречий в толковании и практическом применении отдельных правовых норм. Отсутствие четкого правового механизма, регулирующего отношения государственных учреждений в сфере получения и использования денежных средств от деятельности, приносящей доход, значительно снижает эффективность такого источника финансирования учреждений и приводит к возникновению различных нарушений.

На мой взгляд, доходы, полученные от оказания платных услуг, должны в обязательном порядке реинвестироваться на улучшение материально-технического обеспечения государственных учреждений и на социальные нужды. Следовательно, в сметах, составляемых по каждому виду такой деятельности, целесообразно показывать в составе расходов суммы, предусмотренные бюджетными статьями.

Сохраняется проблема невыполнения прогнозных планов приватизации государственного и муниципального имущества. Неоправданно затягиваются сроки принятия решений по значимым приватизационным сделкам.