В последние годы Россия списала 35 млрд. долл. долга странам африканского континента, т.е. почти 27% общего размера государственного внешнего долга России, который, по оценкам Министерства финансов. Одновременно России удалось использовать механизм Парижского клуба для обеспечения своих финансовых интересов. Основные усилия были направлены на документальное подтверждение задолженности ряда зарубежных стран и оформление межправительственными соглашениями порядка ее погашения и обслуживания. [17, с.8]

Кроме того, развивалась аукционная форма реализации долгов. Внешэкономбанк работает над оценкой платежеспособности государств-должников, прежде всего тех из них, которые не имеют действующих соглашений с Парижским клубом, но просроченный долг которых перед Россией растет. Прорабатываются разнообразные схемы погашения долгов с использованием обменных операций (долг/экспорт, долг/собственность, долг/долг), секьюритизации долговых требований (перевод долга в ценные бумаги), откупа и пр.

3.2. Направления развития неналоговых доходов бюджета.

В современных условиях перехода к рыночным отношениям государственный бюджет играет исключительно важную роль. Неслучайно государственному бюджету придается высшая юридическая сила. Он облекается в форму закона. Бюджетный кодекс Российской Федерации, введенный в действие в 2001 году, вносит существенные изменения в правовое регулирование доходов государственного и муниципального бюджетов. [8, с.63]

В Бюджетном кодексе Российской Федерации в статье 41 перечисляются неналоговые доходы. Из анализа данного перечня неналоговых доходов следует, что в число неналоговых доходов включаются те доходы, которые ранее рассматривались финансовым правом как внебюджетные средства бюджетных организаций. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. (1)

Неналоговые доходы как источник формирования государственного бюджета рассматривался также в советский период развития финансов. Однако в отличие от современных финансов перечень доходов, относимых к неналоговым, был иным. Кроме того, неналоговым доходам уделялось незаслуженно мало внимания. Объяснением этому служит существовавшие в советский период иной экономико-политической ситуации в стране.

Вопросами правового регулирования доходов государственного бюджета в период развития советских финансов занимались такие известные ученые как Е.А. Ровинский, Н.И. Химичева, С.Д. Цыпкин.

Проблемой изучения государственного бюджета и составляющих его доходов, как отмечалось ранее, занимался видный ученый Е.А. Ровинский. К неналоговым доходам относились:

ü платежи за пользование некоторыми видами государственного имущества, за оказание государственными органами определенных услуг и производство некоторых других действий;

ü суммы, полученные от реализации переходящего в собственность государства в установленном законом порядке имущества (бесхозного, вымороченного);

ü суммы, изымаемые в бюджет в связи с тем, что их оставление в распоряжении отдельных предприятий и организаций поощряло бы нарушение финансовой дисциплины и не содействовало бы укреплению хозрасчета (суммы кредиторской и депонентской задолженности с истекшими сроками исковой давности, депозитные суммы и т. д.);

ü поступления, связанные с размещением денежно-вещевых лотерей, а также некоторые другие суммы. [12, с.33]

Современный Бюджетный кодекс Российской Федерации иначе регулирует неналоговые доходы. В статье 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается перечень следующих неналоговых доходов. К ним относятся:

ü доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

ü доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

ü средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

ü доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

ü иные неналоговые доходы. (1)

При сравнении приведенных перечней видно, что в настоящее время применяется только один вид неналоговых доходов, из перечня советских времен, а именно получение определенных платежей за использование государственного имущества. Аналогичными в указанных перечнях могут показаться пункты, гласящие об оказываемых государственными органами определенных услугах. Однако, Бюджетный кодекс Российской Федерации указывает на признак платности услуг, оказываемых учреждениями государства. На такой вид неналоговых доходов, как доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, следует обратить особое внимание. Такая норма в бюджетном законодательстве появилась впервые и направлена на осуществление реального финансового обеспечения бюджетных учреждений в условиях их хронического недофинансирования.

В рамках рассматриваемого нами вопроса существенным отличием является то, что ранее под доходами, получаемыми от использования государственного имущества и угодий понимались: лесной доход, доходы от разработки общераспространенных полезных ископаемых, доходы от разработки торфа на топливо, единый рыболовный сбор, доходы от реализации имущества, переходящего к государству в установленном порядке (национализированного, бесхозяйного, выморочного, конфискованного, невостребованных грузов на транспорте и вложений в не розданных почтовых отправлениях) и некоторые другие.

Арендные платежи, которые могли бы взиматься за использование государственным имуществом, в качестве неналоговых доходов не регулировались вообще. [14, с.70]

Статья 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает поступление в бюджет доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, зачисляются в доходы федерального, бюджетов субъектов Российской Федерации или, соответственно, местного бюджета в полном объеме. Большинство неналоговых платежей имеет сравнительно небольшой удельный вес в доходах бюджета, однако порядок их исчисления и взимания имеет важное значение для организации контроля за использованием отдельных видов имущества, правомерностью и целесообразностью совершения определенных действий, правильностью образования и использования некоторых сумм, поступающих в распоряжение предприятий и организаций.