Так же, как и другие платежи в бюджет, неналоговые доходы устанавливаются высшими органами законодательной государственной власти и органами государственного управления Российской Федерации и направляются на образование государственного и местных бюджетов в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на (соответствующий) год».

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к неналоговым доходам также относятся доходы от платных услуг, оказываемыми бюджетными учреждениями. (1)

Доходы от оказания платных услуг или от иной деятельности, приносящей указанные доходы, для бюджетных учреждений являются внебюджетными средствами.

В условиях современного российского рынка, когда налицо существование экономической нестабильности, дефицит бюджета и недостаточное бюджетное финансирование для всех бюджетных организаций значительно большее значение приобретают "внебюджетные средства", которые становятся для них дополнительными по отношению к выделяемым из бюджета средствам. [13, с.6]

В качестве примера проанализируем источники получения дополнительных средств, получаемых вузом в системе МВД России. Контроль внебюджетных доходов, полученных вузом в условиях развития рыночных отношений учреждений непроизводственной сферы, где, в том числе и вузы стремятся получить не только бюджетные ассигнования, но и "зарабатывать" средства, которые можно использовать на финансирование своих отдельных нужд.

Особого внимания заслуживает вопрос распоряжения денежными средствами, полученными образовательными учреждениями МВД России от осуществления аренды или иной приносящей доход деятельности. В соответствии со статьей 39 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Средства, полученные образовательным учреждением в качестве арендной платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса в данном образовательном учреждении.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе сдавать закрепленное за ними имущество в аренду только с согласия собственника данного имущества. [9, с.101]

Доходы, полученные от использования этого имущества, принадлежат государству и подлежат зачислению в государственный бюджет. Федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год устанавливают, что доходы от аренды федерального имущества в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и отражаются в сметах доходов и расходов бюджетных учреждений.

Вместе с тем, государство направляет указанные арендные платежи в те организации, за которыми арендованное имущество закреплено на праве оперативного управления. Это было сделано для того, чтобы образовательные учреждения получили дополнительные средства на содержание и развитие всей материально-технической базы, сверх сумм уже установленного бюджетного финансирования. Арендаторы федерального имущества должны направлять арендные платежи на счета по учету доходов федерального бюджета "Доходы федерального бюджета". Эти счета открываются органам федерального казначейства по местонахождению лицевых счетов бюджетных организаций арендодателей. Поступившие на них финансовые средства на основании сметы доходов зачисляются затем на лицевые счета бюджетных учреждений в органах федерального казначейства по учету доходов от аренды. [20, с.11]

На практике возникает много вопросов относительно включения в доходы бюджетов доходов, полученных от использования имущества. Пункт 4 статьи 254 Бюджетного Кодекса Российской Федерации содержит следующие положения: "Средства от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства". Образовательные учреждения могут распоряжаться средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в полном объеме только после того, как они будут отражены в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Однако Министерство финансов Российской Федерации считает, что учреждения, финансируемые из федерального бюджета, должны использовать выделенные им средства, в том числе полученные из внебюджетных источников, строго в соответствии с заданиями собственника, то есть по целевому назначению, определенному реестрами (платежными поручениями) Главного управления федерального казначейства.

Подобный вывод можно сделать также при анализе отдельных нормативных правовых актов, например, Федерального закона "О некоммерческих организациях", Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005" год (3), где установлено, что самостоятельность учреждений в расходовании бюджетных средств возможна, но только в рамках утвержденной сметы доходов и расходов бюджета. [15, с.93]

Таким образом, законодательством установлен ограничительный режим использования средств, полученных государственными образовательными учреждениями от деятельности, приносящей доход. Указанные ограничения в первую очередь связаны с тем, что средства внебюджетных источников Бюджетного Кодекса Российской Федерации отнесены к доходам бюджета, в связи с чем, они в дальнейшем могут использоваться только как бюджетные средства.

Вместе с тем, в соответствии с нормами бюджетного законодательства бюджетные средства учреждения можно направлять только на деятельность, предусмотренную статьей 70 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в которой дается перечень возможных расходов бюджетных средств.

Возникает противоречие, которое выражается в том, что бюджетное учреждение получает средства их внебюджетного источника и не может распоряжаться и расходовать данные средства по своему усмотрению. Подобное ограничение прав государственных образовательных учреждений приводит к снижению заинтересованности в получении внебюджетных средств.

Неточность и неконкретность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы получения и использования внебюджетных средств приводит к возникновению различных противоречий в толковании и практическом применении отдельных правовых норма. Отсутствие четкого правового механизма, регулирующего отношения государственных образовательных учреждений в частности и государственных учреждений в общем в сфере получения и использования денежных средств от деятельности, приносящей доход, значительно снижает эффективность такого источника финансирования учреждений МВД России и приводит к возникновению различных нарушений. [9, с.77]

Доходы, полученные от внебюджетной деятельности, должны в обязательном порядке реинвестироваться на улучшение материально-технического обеспечения вуза и на социальные нужды (включая оплату труда профессорско-преподавательского состава). Следовательно, в сметах, составляемых по каждому виду такой деятельности, целесообразно показывать в составе расходов суммы, предусмотренные бюджетными статьями.