Общий объем средств, направленных в 2008 году на обеспечение антикризисных мер, составил 6 611,3 млрд. рублей, или 15,9% ВВП, из них средства федерального бюджета, включая снижение налоговой нагрузки на экономику, - 2 790,4 млрд. рублей, или 6,7% ВВП.

Результаты осуществляемого Счетной палатой оперативного контроля за исполнением федерального бюджета на 2008 год позволяли своевременно информировать палаты Федерального Собрания, а также Правительство Российской Федерации о проблемах и недостатках, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета, о резервах повышения качества управления государственными финансами, рисках неисполнения законодательно установленных показателей.

Отмечалось, что существенным резервом дополнительных поступлений в федеральный бюджет являются снижение остающейся значительной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам, совершенствование налогового и таможенного законодательства, повышение уровня администрирования обязательных платежей, создание действенной системы управления федеральной собственностью.

Обращалось внимание на то, что в условиях глобального финансового кризиса основным фактором риска для российской экономики является ее значительная зависимость от мирового рынка капитала и цен на энергоносители, высокий уровень внешней задолженности корпоративных и банковских структур. Подчеркивалась необходимость принятия мер по обеспечению эффективного и целевого использования выделяемых средств на поддержку финансового и фондового рынков, реального сектора экономики.

По-прежнему остается актуальной проблема значительного количества изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись. В отчетном году в сводную бюджетную роспись (открытая часть) внесено около 27 тыс. изменений, что на 24,6% больше, чем в 2007 году. Отношение суммы внесенных изменений к кассовым расходам федерального бюджета составило 15%. Количество и объем изменений, внесенных в бюджетную роспись в 2008 году по отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета, остается значительным, что свидетельствует о необходимости кардинального повышения качества планирования расходов федерального бюджета.

Отмечалось, что неравномерность исполнения расходов федерального бюджета также не способствует эффективному использованию средств федерального бюджета и негативным образом сказывается на качестве управления государственными финансами. (Приложение 2, Рисунок 2.6)

Анализ помесячного исполнения общего объема расходов федерального бюджета в 2008 году свидетельствует о том, что наибольший их объем приходится на ноябрь и декабрь, а наименьший - на январь. За два последних месяца отчетного периода расходы федерального бюджета составили порядка 30% расходов, произведенных за 2008 год, а за декабрь - примерно столько же, сколько за I квартал 2008 года.

Обращалось внимание на то, что в федеральном бюджете на 2008 год с учетом изменений, внесенных федеральными законами от 3 марта 2008 г. № 19-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ и от 8 ноября 2008 г. № 193-ФЗ, предусматриваются отрицательные бюджетные ассигнования 6 федеральным органам исполнительной власти, что является неприемлемым, так как не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, существенно снижает прозрачность федерального бюджета и не позволяет осуществить проверку годовых отчетов об исполнении федерального бюджета в части исполнения законодательно установленных бюджетных ассигнований.

Отмечалось, что остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2009 года составили около 7,0 трлн. рублей и увеличились по сравнению с 1 января 2008 года в 1,4 раза за счет роста остатков средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Остатки на счетах по учету средств федерального бюджета без учета средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния составили 0,7 трлн. рублей и снизились с начала года на 33%.

Данные о величине Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в 2008 году с учетом курсовой разницы и расчетной суммы процентного дохода за период с 30 января по 31 декабря 2008 года

Таблица 3