Противоречия старой пенсионной модели свидетельствуют о том, что она находилась на грани кризиса, из которого ее, основываясь на косметических изменениях старого пенсионного законодательства, нельзя было вывести. Речь могла идти только о замене старой модели на новую, которая была бы свободна от недостатков предшественницы и позволяла бы решать неразрешимые для той модели задачи. В том числе и главные среди них - создавать социальные гарантии обеспеченной старости для низкооплачиваемых и связь размера пенсии с размером зарплаты для высокооплачиваемых, позволять регулярно повышать пенсии нынешним пенсионерам и эффективно учитывать пенсионные обязательства перед ныне работающими.

Решить проблему материального обеспечения пенсионеров можно только резко повысив доходы пенсионной системы. Но это возможно только тогда, когда у работающих появятся стимул к уплате отчислений в Пенсионный фонд, когда у человека появляется перспектива заработать пенсию, а пенсионная система становится понятной и привлекательной.

Значит, способ увеличить доходы Пенсионного фонда (и, следовательно, поднять пенсии) один: повышать заинтересованность граждан к уплате взносов в фонд. Люди должны почувствовать, что они могут эту пенсию заработать.

При этом от выполнения основной задачи рефор мы неотделимо и решение иных сопутствующих и вытекающих из ее сути вопросов. В данном кон тексте наиболее приоритетной следует признать задачу по повышению качества обслуживания насе ления.

1. Теоретические аспекты деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

1.1 Динамика формирования Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд России (ПФР) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года как самостоятельное финансово - кредитное учреждение в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР - один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России. Согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Кроме того, вышеуказанным Федеральным законом устанавливается, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим.

Создание ПФР стало вехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы Российской Федерации - перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию.

ПФР был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи.

Первая задача - средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально ПФР приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохраняя его по сей день.

И вторая - основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованных работников работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж.

В России до 01.01.2002 года действовала распределительная пенсионная система, и все поступления шли на текущую выплату пенсий.

Важнейшим принципом Пенсионного фонда была солидарная ответственность поколений, которая преследовала цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени.

Страховые взносы (тарифы) устанавливались в зависимости от категории плательщиков. Они действовали в размере:

а) 28% - для работодателей (предприятий, учреждений, организаций), для предпринимателей, занимающихся частной практикой;

б) 20,6% - для колхозов, совхозов, предприятий по производству сельскохозяйственной продукции;

в) 26% - для предприятий, учреждений, организаций, выплачивающих авторские гонорары;

г) 28% - для граждан, использующих труд наемных работников.

Все работающие граждане, в том числе пенсионеры и инвалиды, платили страховые взносы в ПФР в размере 1% от начисленной оплаты труда. Работодатели перечисляли эти взносы за работающих граждан одновременно с подоходным налогом с физических лиц.

И хотя средства ПФР сохраняют статус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе и средствами обязательного пенсионного страхования.

Руководство ПФР, как и в настоящее время, осуществляло Правление и его постоянно действующий орган — Исполнительная дирекция. Дирекции подчинялись отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) ранее имелись уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивали организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование расходов органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Кроме ПФР вопросами пенсионного обеспечения занимались Министерство труда и социального развития РФ, структурные подразделения которого назначали и перераспределяли размеры пенсии. Министерство связи доставляло пенсии получателю, сберегательные банки обеспечивали пенсионеров наличными деньгами и безналичными перечислениями.

Страховая природа пенсионных выплат, осуществляемых через систему ПФР, существенно изменила природу многих сторон деятельности пенсионной системы в Российской Федерации. Прежде всего, она затронула идеологию и организацию системы учета пенсионных прав. Вместо ранее применявшихся методик учета трудового стажа в ПФР уже с 1997 года практически внедрена система индивидуального (персонифицированного) учета, где фиксируются все платежи, сделанные работодателями в интересах своих работников.

По мере нарастания массы этих и других изменений в пенсионной системе России все острее ощущалась необходимость ее реформирования. Две попытки преобразования пенсионного законодательства и на его основе - пенсионной практики, предпринятые в 1994-95 и 1997-98 гг., успехом не увенчались из-за нестабильности экономической ситуации в стране и серьезных финансовых потрясений. И только после относительной стабилизации экономической обстановки и поворота экономики к подъему стало возможным решительное обновление и реформирование пенсионной системы.

Пенсионная реформа, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации. Осуществляя ее, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке.