Такое требование имеет отношение к бюджетам всех уровней, поскольку значительная часть налоговых платежей формирует доходную базу местных бюджетов (Приложение Г).

Очевидно, что в 2000—2001 гг. около половины всех налоговых поступлений было зачислено в доходы местных бюджетов.

Следует обратить внимание на тот факт, что доходы целевых бюджетных фондов распределяются между уровнями бюджетной системы почти в такой же пропорции, что и налоговые платежи: в 2001 г. в местные бюджеты поступило 47,6 % всего объема доходов целевых бюджетных фондов консолидированного бюджета и 49,7 % налоговых поступлений.

При этом, как видно из приведенных данных, действует тенденция к увеличению доли налоговых платежей в доходах местных бюджетов и сокращению доли доходов целевых бюджетных фондов.

Формирование интегрированной структуры бюджета поз валит усилить приоритетность при определении направлений использования ограниченных бюджетных ресурсов. Решение поставленных задач предполагает дальнейшее реформирование налоговой системы, повышение качества налогового планирования как важнейшей составляющей бюджетного планирования.

2.2 Состав и структура расходов бюджета в период с 1998 по 2001 г.

Объем расходов государственного бюджета (без учета целевых бюджетных фондов) за период с 1998 по 2001 г. увеличился почти в 25,5 раз (Приложение Д.). Быстрый рост расходов бюджета был вызван не только инфляционными процессами, но и переориентацией направления бюджетных ресурсов на новые приоритеты и потребности в связи с переходом к рыночным отношениям, а также необходимостью самостоятельного обеспечения внутренней и внешней безопасности.

В течение 1998—2001 гг. темпы роста расходов государственного бюджета были на 2,3 пункта ниже темпов роста государственных доходов, что в условиях дефицита бюджета вполне оправданно.

Особенностью бюджета, отражающей развитие его рыночной направленности, стали более низкие темпы роста расходов на отрасли хозяйства (которые увеличились в 23 раза по сравнению с темпами роста расходов бюджета в целом). Ниже средних были темпы роста расходов на национальную оборону, науку.

Вместе с тем значительно увеличились расходы на международную деятельность, пополнение государственных запасов и резервов, обслуживание государственного долга (Приложение Е).

Расходы на международную деятельность выросли за период с 1996 по 2001 г. в 184 раза, опережая в 2 раза темпы роста расходов бюджета в целом. Это связано с расширением международного представительства Республики Беларусь.

Спецификой расходной части бюджета является включение в его состав с 1998 г. расходов свободных экономических зон.

Необходимо обратить внимание на важную и прогрессивную особенность бюджета, выражающуюся в переходе от финансирования расходов по направлениям затрат к финансированию целевых программ. Так, в соответствии со статьей 21 Закона Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах", ежегодно при подготовке проекта Закона Республики Беларусь "О бюджете Республики Беларусь" утверждается перечень республиканских целевых программ, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета.

Такой перечень формируется с 1992 г. в отраслевом разрезе и с учетом возможностей бюджета. Общий объем ассигнований, предусмотренный на финансирование республиканских целевых программ в 2002 г., определен в размере 317,3 млрд. р., или около 10 % от расходов республиканского бюджета без учета государственных целевых бюджетных фондов. Перечень включает 25 программ, объединенных в три основных раздела. Около 94 % этих расходов предполагалось направить на государственные народно-хозяйственные и социальные программы, 5,3 % -- на президентские программы "Дети Беларуси" и "Бытовая электроника" и 0,6 % -- на специальные программы.

При этом около 264 млрд. р., или 83 % от общего объема финансирования программ, направлялись на мероприятия по реализации Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2001— 2005 гг. и до 2010 г.

Значительный объем средств — 20 млрд. р., или 6,3 % от общей суммы программ, направлялся на финансирование программ по развитию агропромышленного комплекса. Здесь реализуются программы по обеспечению аграрной реформы, а также по охране и рациональному использованию земель.

В соответствии с принятым курсом на развитие наукоемких отраслей, в республиканских целевых программах сосредоточены государственные научно-технические программы по реализации наиболее важных технических, экономических, социальных и других проблем по приоритетным направлениям научно-технической деятельности, региональные и отраслевые научно-технические программы.

Развитие рыночных начал в экономике выразилось в реструктуризации расходов государственного бюджета.

Анализ структуры расходной части бюджета за 1992 2001 гг. позволяет выявить особенности в его развитии, свойственные периоду переходной экономики в Республике Беларусь.

Проведенное исследование показало, что, начиная с 1992 г., наметилась устойчивая тенденция к снижению удельного веса расходов на финансирование отраслей хозяйства в общем объеме расходов бюджета. Их доля с 41,8 % и 1992 г. сократилась до 18,1 % к 2001 г., т.е. в 2,3 раз (Приложение Ж).

Однако наиболее существенное сокращение (с 41,8 % до 13,6 %) наблюдается лишь в период с 1992 по 1996 г.; уже в 1997 и последующие годы отмечается увеличение доли расходов на отрасли хозяйства до 19 % в 1999 г. Это объяснялось тем, что в условиях ухудшения экономического положения субъектов хозяйствования существовала объективная потребность государственной поддержки отраслей экономики посредством дотаций, субсидий, возмещения разницы в ценах и т.п.

Такие меры были необходимы для снятия социальной напряженности в обществе, оказания материальной поддержки населению при безудержной инфляции. Поэтому значительные средства направлялись на поддержание уровня действующих розничных цен и тарифов, выплату разницы в ценах на основные продукты питания, некоторые товары и коммунальные услуги. Планировались дотации на покрытие убытков и образование хозрасчетных фондов планово-убыточных предприятий за счет бюджета.

Вместе с тем уменьшение бюджетных ассигнований в отрасли экономики позволило высвободившиеся бюджетные ресурсы направить на финансирование социально-культурных учреждений и мероприятий.

Период с 1992 по 2001 г. характеризуется усилением социальной направленности расходов бюджета. Объем финансирования социально-культурных учреждений и мероприятий по социальной защите составляет почти половину всех расходов консолидированного бюджета. С 1992 по 2001 г. удельный вес расходов на социально-культурные учреждения и мероприятия по социальной защите вырос в общем объеме расходов с 30,4 % до 46,8 % в 2001 г.: непрерывный рост наблюдался с 1992 по 1996 г., когда их доля достигла уровня 47,1 %, однако уже в следующем 1997 г. доля расходов на эти цели упала до 44,6 %, а в 1999 г. вновь упала до 40,4 % .