Глава 2. Бюджетный процесс на муниципальном уровне на примере Заводоуковского городского округа

2.1 Участники бюджетного процесса в Заводоуковском городском округе и их полномочия

Важнейшим звеном финансовой системы являются государственные и муниципальные финансы, обеспечивающие органы государственной власти и местного самоуправления денежными средствами для осуществления функций, предусмотренных Конституцией РФ и другими законодательными актами. Сущность государственных и муниципальных финансов состоит в том, что они охватывают ту часть денежных средств по поводу распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта, которая в установленном размере аккумулируется в руках органов государственной власти и местного самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения государством и муниципалитетом своих функций.

Заводоуковский городской округ - муниципальное образование, наделенное Законом Тюменской области статусом городского округа.

Местное самоуправление в Заводоуковском городском округе - форма осуществления населением Заводоуковского городского округа своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Тюменской области самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из собственных интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Заводоуковский городской округ имеет собственный бюджет (местный бюджет). Разработку проекта бюджета городского округа осуществляет Глава администрации городского округа. Бюджет городского округа разрабатывается и утверждается в форме нормативного правового акта Думы городского округа. Составной частью бюджета городского округа являются сметы доходов и расходов населенных пунктов городского округа, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения местного бюджета определяется Положением о бюджетном процессе в городском округе, утверждаемом Думой городского округа.[23]

Администрация городского округа обеспечивает сбалансированность местного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств городского округа. Глава администрации городского округа вносит проект нормативного правового акта о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Думы городского округа.

Порядок рассмотрения проекта бюджета городского округа, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждением отчета об исполнении бюджета устанавливается Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе, утверждаемым Думой городского округа. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Проект местного бюджета и годовой отчет о его исполнении выносятся на публичные слушания.[22]

Структуру органов местного самоуправления Заводоуковского городского округа составляют: Дума Заводоуковского городского округа; Глава муниципального образования Заводоуковский городской округ, исполняющий полномочия председателя Думы городского округа; Администрация Заводоуковского городского округа возглавляемая Главой администрации городского округа; Контрольный орган городского округа.

Органы местного самоуправления городского округа не входят в систему органов государственной власти. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления городского округа осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета городского округа.

Бюджетный процесс в Заводоуковском городском округе осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации", с основами бюджетного процесса, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области"[20], законодательными актами Российской Федерации, Тюменской области, Уставом Заводоуковского городского округа, настоящим Положением и другими правовыми актами Заводоуковского городского округа.

Участниками бюджетными процесса в Заводоуковском городском округе, обладающими бюджетными полномочиями являются: Дума Заводоуковского городского округа, Глава администрации Заводоуковского городского округа, администрация городского округа, комитет финансов администрации городского округа, ревизионная комиссия Заводоуковского городского округа, главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, иные органы, учреждения и организации, на которые возложены бюджетные полномочия.

Дума Заводоуковского городского округа осуществляет регулирование бюджетного процесса и обладает следующими полномочиями:

- рассматривает и утверждает бюджет городского округа;

- осуществляет контроль за исполнением бюджета городского округа;

- рассматривает и утверждает годовой, квартальные отчеты об исполнении бюджета городского округа;

- утверждает местные налоги, представляет налоговые льготы в пределах прав, установленных законодательством Российской Федерации о налогах;

- создает Ревизионную комиссию Заводоуковского городского округа;

- осуществляет детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части экономических статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации;

- принимает решение об образовании целевых бюджетных фондов в порядке и на условиях установленных действующим законодательством, по утверждению источников формирования и основных направлений расходования средств данных фондов;

- назначает публичные слушания по проекту бюджета городского округа и отчету о его исполнении;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным, областным законодательством и Уставом городского округа.

Администрация городского округа осуществляет регулирование бюджетного процесса и обладает следующими полномочиями:

- организует исполнение бюджета городского округа;

- утверждает перечень главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета городского округа;

- устанавливает порядок расходования средств резервного фонда администрации городского округа;

- разрабатывает проект бюджета городского округа, составляет отчет об исполнении бюджета городского округа для представления Главой городского округа в Думу городского округа;

- определяет порядок направления в бюджет городского округа доходов от использования муниципальной собственности Заводоуковского городского округа;