Наличие в стране разных форм собственности побудило архивистов ввести понятия государственной и негосударственной частей Архивного фонда Российской Федерации, со всеми вытекающими отсюда последствиями для комплектования архивных учреждений. Определённую роль в формировании подхода к решению проблем архивного дела с позиций необходимости соблюдения общегосударственных интересов сыграли развитие многопартийности в России, акционирование и приватизация учреждений, организаций и предприятий, ранее относившихся почти исключительно к государственной собственности.

Пересмотрен приоритет, отдаваемый государственным организациям при комплектовании, архивисты стали исходить из позиций того, что документы негосударственных организаций, сохранённые госархивами для исследований нашего времени ничуть не уступают другим и являются существенными и важными для характеристики современной эпохи.

Учитывая то, что общественная деятельность партий, объединений, союзов слабо отражается в документах этих организаций, архивистам следует активнее заниматься инициативным документированием конференций, митингов и других мероприятий.

ГЛАВА 2: КОМПЛЕКТОВАНИЕ ЦНИТО В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Организация работы по определению состава источников комплектования архива

«Комплектование – это систематическое пополнение архива документами в соответствии с его профилем и действующим законодательством».1

Важнейшей частью работы по комплектованию госархивов является определение круга источников комплектования архива, и, в частности, определение общественных объединений, от которых документы могут поступать на государственное хранение.

Источниками комплектования являются общественные объединения, в деятельности которых образуются документы, имеющие историческое, социальное, экономическое, политическое, культурное значение.

В соответствии с действующим законодательством органами Федеральной архивной службы совместно с собственниками после экспертизы документов определяются негосударственные организации и граждане, документы которых могут быть переданы на госхранение, т.е. являются источниками комплектования.

В правилах работы государственных архивов указываются следующие основные критерии отбора учреждений, организаций, объединений, документы которых целесообразно принять на государственное хранение:

«- значение организации;

- полнота отражения деятельности организации в документах других организаций;

- профиль архива»1.

Именно первый критерий является определяющим для общественных объединений. Отражение деятельности общественных объединений в фондах других организаций очень незначительно. Что касается профиля архива, то практика работы архивистов с общественными объединениями показала не­возможность его строгого учета. Общественные объединения являются собственниками своих документов и в праве выбирать место хранения документов.

Таким образом, наибольшее значение при определении круга общественных объединений - источников комплектования ЦНИТО имеют такие факторы как:

- функционально-целевое назначение общественной организации;

- ее особая роль среди других подобных организаций;

- масштаб деятельности;

- вид организации (организационно-правовая форма) и др.

Роль политических партий, организаций, движений в развитии современного общества неоднозначна. Их деятельность строится на желании непосредственно участвовать в осуществлении функции власти или влиянии на нее в оппозиционной или правящей форме.

Деятельность других организаций направлена на осуществление более узких задач: сохранение и развитие национальных традиций, языка, защита профессиональных и социальных интересов определенных групп людей и т.д.

Общественные объединения первой группы можно в целом рассматривать как потенциальные источники комплектования государственных архивов, несмотря на значительные различия их в зависимости от идеологии, политических целей и методов работы.

Существенное значение при отборе общественно-политических организаций имеет стабильность их существования и степень влияния на общественно-политическую жизнь страны. Однако, в настоящее время, когда происходит становление политической системы, предугадать политическую стабильность конкретной партии, движения очень трудно.

При определении круга источников комплектования главной задачей является формирование полноценной источниковой базы по истории современных общественных движений. Это диктует необходимость привлечения в государственные архивы помимо документов политических организаций и фонды других общественных объединений. При этом не ставится задача полного представительства всех подобных организаций, а лишь отдельных.

Немаловажным аспектом при отборе таких организаций является состояние документационного обеспечения в организации, количественный и качественный состав, образовавшихся документов, позволяющий полноценно осветить ее деятельность, степень сохранности архива.

Кроме того, интерес представляет и организационно-правовая форма общественного объединения, от которой во многом зависит и влияние общественного объединения на общественные процессы, и масштаб его деятельности.

Однако существуют определенные факторы естественным образом ограничивающие круг общественных организаций - источников комплектования ЦНИТО:

- отсутствие правового механизма, который вынуждал бы общественные организации передавать свои документы на госхранение. В частности, не обеспечивается выполнение статей Положения об Архивном фонде Российской Федерации, где указывается, что общественные организации обязаны представлять сведения о своих фондах и документах с целью их государственного учета (ст. 18), не могут уничтожать документы без согласования с учреждениями Федеральной архивной службы (ст. 19), обязаны представлять преимущественное право госархивам в приобретении документов (ст. 22);

- значительная часть общественных организаций не является устойчивыми структурами. Как правило, они недолговечны, часто объединяются с другими организациями, преобразовываются, меняют название или политическую ориентацию. Это усложняет выявление и контроль за такими организациями;

- в большинстве организаций отсутствует четко поставленное делопроизводство и система хранения документов. Это ведет к утрате документов и ограничивает возможности получения фондов общественных объединений государственными архивами;

- непонимание исторической значимости своих документов, а также недоверие к государственным структурам со стороны общественных организаций затрудняет поступление их документов в госархивы.

Следствием такого положения стало коренное изменение характера комплектования архива, усложнение работы архивистов на этапе определения круга источников комплектования. Помимо выявления и изучения деятельности общественных организаций с целью определения ценности их документов для включения в Архивный фонд Российской Федерации, в обязанность архивистов вошла также агитационная, разъяснительная работа о преимуществе государственного хранения документов среди общественных объединений.