В качестве основного объекта оказания помощи в 90гг. были выделены 592 уезда, где проживало 72% беднейшего крестьянства. Главные усилия были направлены на улучшение производств. условий в р-нах проживания беднейшего населения и повышение его способности к саморазвитию. В то же время, проводилось и переселение крестьян из р-нов с особо тяжелыми природными условиями (переселено около 2,5 млн.чел.). Наряду с бюджетным финансированием относительно крупных проектов (ирригация, водоснабжение, ремонт и строительство дорог) широко применялось адресное кредитование крестьянских дворов и предоставление им льгот по уплате сельхозналога. На цели борьбы с бедностью привлекались кредиты Мирового банка. Определенная помощь на реализацию конкретных проектов была получена от ряда зарубежных правительств, банков и фондов.

На фоне постепенного и существенного роста доходов крестьян за годы реформы (хотя и неравномерного), особенно определенного замедления темпов их роста со второй половины 90-х годов, налицо развитие З негативных тенденций в социально-экономическом положении преимущественно сельского населения страны: чрезмерное усиление дифференциации в доходах внутри деревни; углубление диспропорции в уровне доходов населения деревни и города; увеличение региональных различий в уровне доходов и жизни населения[93].

а) Замедление темпов роста доходов крестьян, усиление дифференциации доходов внутри деревни, процесс поляризации. .

С началом реформы в характере распределения доходов в деревне произошли глубокие изменения. В результате перехода к системе семейного подряда ликвидирована уравниловка, введена система распределения по многим источникам доходов при главенстве принципа распределения по труду. С переходом к рынку начался процесс дифференциации доходов крестьян внутри деревни, усилившийся в 90-е годы.

Определяющий фактор, от которого зависят социальный статус и экономическое положение человека в Китае сегодня – наличие стартовых ресурсов в условиях перехода к рынку – экономических, организационных, культурных. В силу того, что в руках у крестьянина оказалось очень мало таких ресурсов, или вообще не было, это лишает равных прав горожан и крестьян.

б) Увеличение разрыва в уровне доходов и жизненного уровня населения деревни и города.

Низкий уровень производительности труда в сельском хозяйстве как результат хронической и углубляющейся диспропорции между людскими и земельными ресурсами – коренная причина низкого уровня дохода крестьян, занятых в сельском хозяйстве, по сравнению с уровнем дохода горожан.

Таким образом в Китае существует двухосновная социальная структура (город и деревня)

1. Отсутствие социального страхования в деревне.

2. Серьезное различие в уровне доходов, потребления, общего благосостояния сельского и городского населения

3. Наличие поляризации

4. Острая нехватка средств на производственные и жизненные нужды

5. Серьезные различия в условиях труда крестьян и горожан.

в) Увеличение регионального разрыва в уровне темпов роста, доходов и жизненного уровня крестьян

Следствием различных исходных условий и уровней производительных сил разных регионов, а также политики наибольшего благоприятствования в отношении ряда избранных провинций и зон, явилось то, что приморские провинции Восточного Китая в процессе реформ значительно опередили остальные районы страны[94].

Основными целями при осуществлении реформы налогообложения сельских районах КНР являются: уменьшение расходов крестьян, нормализация системы налогообложения в деревне, упорядочивание прибыли и расходов. Основным содержанием реформы является: ликвидация единого планирования в уездах, ликвидация налога с убоя скота; ликвидация единого положения об общественно-полезной работе, а также упорядочивание действующей политики по налогообложению сельского хозяйства и налогообложения отдельных видов продукции сельского хозяйства.

Для изучения влияния реформы налогообложения на финансовую ситуацию в сельском хозяйстве было выбрано 6 уездов и 37 поселков[95].

После начала проведения реформы налогообложения в 6 уездах налоговые поступления составил 107 млн. юаней, в то время, как до реформы данные показатели составляли 49 млн. юаней. Чистое увеличение составило 57 млн. юаней или 2,15 раза. В 37 поселках общие налоговые поступления – 34 млн. юаней; до реформы составляли 18 млн. юаней, чистое увеличение составило 15 млн. юаней, рост 85,2%. Одновременно с ростом налоговых поступлений в связи с ликвидацией налога на убой свиней, единого планирования и положения о выполнении общественно полезных работ и других положений, в совокупном объеме составлявшие 101 млн. юаней, практическое уменьшение расходов составило 43 млн. юаней, или в среднем на каждый уезд на 7280 тыс. юаней. В 37 поселках соответствующие расходы ранее составляли 31 млн. юаней, а после начала проведения реформ практически уменьшилось 15 млн. юаней, в среднем на каждый поселок уменьшение составило по 410 тыс. юаней.

Практическими результатами осуществления реформ являлось уменьшение расходов крестьян: до осуществления реформы расходы крестьянина, в среднем, составляли 77,12 юаней, или 5,75% от совокупных доходов, с каждого му (1/15 га) расходы составляли 75,51 юань. После осуществления реформ, в среднем на каждого крестьянина пришлось 53,64 юаня расходов. В сравнении с дореформенными временами расходы крестьян снизились на 29%[96].

В 37 поселках до реформы, в среднем на человека расходы составляли 68,51 юань, или с 1 му в среднем 73,74 юаня, что составляет 5,1% от чистого дохода крестьян. После осуществления реформ расходы с каждого крестьянина составили в среднем 47,59 юаней, с каждого му в среднем 51,22 юаня, или уменьшились с дореформенными временами на 30,5%., что составило 3,6% от чистого дохода крестьян[97].

В среднем доходы каждого крестьянина в 6 уездах увеличился на 22,34 юаня в год, с каждого му оплата упала на 21,87 юаней, или в среднем доход каждого крестьянина в 37 поселках увеличился на 20,92 юаня в год, с каждого му затраты снизились на 22,52 юаня[98].

В 2008 году Китай значительно увеличит бюджетные расходы[99] на социальное обеспечение, здравоохранение, образование и обеспечение населения жильем. Планируется всесторонне ввести обязательное образование в городских и сельских районах Китая на бесплатной основе и обеспечить реализацию мер по оказанию материальной помощи студентам из малоимущих семей. Предстоит углубить реформу медицинской системы и совершенствовать систему обеспечения прожиточного минимума городского и сельского населения. Правительство также выделит целевые средства на решение жилищного вопроса горожан с низкими доходами.

В печати подчеркивается как огромнейшее достижение реформ рост среднедушевых доходов крестьян. Но в официальных документах признается, что все еще остающиеся низкими доходы сельских жителей стали серьезным ограничителем темпов социально-экономического развития страны. Низкая покупательная способность крестьян сдерживает становление общенационального внутреннего рынка и развитие национальной промышленности, а в ряде случаев сдерживает также развитие региональных рынков и промышленных комплексов.