Разрыв между уровнем жизни Западного и Восточного Китая дал основание китайским ученым условно разделить Китай на 4 отдельных «мира»:

- первый «мир» – это Шанхай, Пекин и другие экономически развитые районы с высоким уровнем доходов.

- второй «мир» – это крупные и средние города прибрежных провинций, а также сельских районов в экономически развитых провинциях, с уровнем дохода выше среднего (Гуаньдун, Цзянсу)

- третий «мир» – это значительная часть сельских районов, где доходы широких масс населения ниже, чем в сравнительно неразвитых регионах мира с доходами ниже среднего, или низкого уровня

- четвертый «мир» – районы с крайне низкими доходами (Западный Китай)

В 1993 году китайское правительство приступило к созданию системы обеспечения прожиточного минимума городских жителей. В 2001 году 11,707 млн. человек были обеспечены элементарными жизненными условиями; расходы из центрального бюджета на эти нужды превысили 2,3 млрд. юаней[80]. В последние годы в части сельских районов Китая тоже введена подобная система.

Для современных процессов урбанизации характерен безудержный, стихийный рост численности населения крупных городов в результате интенсивной миграции жителей из сельской местности. Если раньше из-за системы «хукоу» миграции были очень небольшими, то после отмены этой системы и быстрого роста числа рабочих мест множество сельских жителей устремились в города. Таким образом, в целом стоит задача некоторого ограничения потоков сельских мигрантов. Однако в то же время большие города нуждаются в привлечении рабочей силы определенных категорий, в том числе, и определенного количества крестьян, которые зачастую согласны на выполнение неквалифицированных работ за меньшую плату.

В условиях стремления к рыночной экономике китайское руководство не может использовать откровенно административные методы, поэтому ищет различные рычаги, которые могли бы обеспечить избирательный подход к обеспечению притока определенных групп населения. В разных городах в зависимости от их крупности и функциональных особенностей применяют различные подходы к «регулированию» структуры трудовых ресурсов.

Так, в частности, «новый урбанизм» — новые подходы к формированию городской среды в Китае — предусматривает создание финансовых улиц, улиц-баров и ночных развлечений, бульваров и городских площадей, парков высоких технологий, анклавов для мигрантов («деревни внутри города»), кондоминиумов, «огороженных сообществ» с экзотической архитектурой. Такая городская среда, дружелюбная для человека, уже начала создаваться в некоторых городах Китая[81].

Утрата баланса темпов развития города и села в Китае, непрерывное увеличение разницы между ними – это одно из самых острых противоречий в экономической жизни сегодняшнего Китая. В настоящее время разница проявляется в самых разных областях – в доходах, в образовании, уровне медицинского обеспечения, социального обеспечения и т. п. Ниже следуют шесть основных проявлений разрыва между городом и деревней в Китае[82].

Во-первых, разрыв доходов горожан и крестьян. После начала реализации политики реформ и внешней открытости разница в доходах у городских и сельских жителей демонстрирует тенденцию к попеременному сокращению, расширению, снова сокращению, снова расширению и т.д. В последние годы, несмотря на предпринятые центральной властью меры, направленные на обеспечение интересов крестьян, пропорция доходов у городских и сельских жителей держится на сравнительно высоком уровне – 3,21:1. При включении некоторых невалютных факторов, таких как жилье, образование, медицина, социальное обеспечение и другие социальные блага, эта разница будет еще больше.

Во-вторых, разница в сфере образования. В городах людей, обладающих дипломами средней школы второй ступени, техникума, училища и института, бакалавра и магистра в соответственно в 3,4 раза, 6,1 раза, 13,3 раза, 43,8 раза и 68,1 раза больше, чем в селах. Кроме того, на этапе девятилетнего обязательного образования на селе имеют место серьезные перерывы.

В-третьих, разница в уровне медицинского обслуживания в городах и селах. В настоящее время коэффициент охвата селян системой сельского кооперативного медицинского обеспечения составляет лишь 10% с лишним, свыше 80% крестьян обеспечиваются медицинские услугами за свой счет. В последние годы на фоне дефицитного предложения санитарных и медицинских услуг резко повышаются тарифы на медицинские услуги, во многих сельских районах вновь появилось явление «заболевание приводит или возвращает к беде»[83].

В-четвертых, разница в уровне потребления в городах и селах. В селах цена производственных материалов очень высока, качество предметов потребления низко, часто встречаются поддельные товары. В целом уровень потребления у сельского населения в настоящее время приблизительно равен уровню потребления у городского населения в начале 90-х гг. прошлого века, то есть отстает примерно на десять лет.

В-пятых, разница в сфере трудоустройства. В городах коэффициент зарегистрированной безработицы составляет 5% трудоспособного населения, на селе пока нет точной статистики. Даже за вычетом 130 млн. мигрантов – выходцев из сельских районов, коэффициент трудоустройства у оставшихся 400 млн. чел. составляет около 50%.

В-шестых, разница в объемах государственных инвестиций в

социальную сферу. Доля выделяемых на сельское хозяйство средств от общего размера государственных финансов непрерывно снижается.

Личные доходы городского и волостного населения поступают на потребление и сбережение, у селян – еще и на расширение производства. За вычетом расходов на расширение производства разница в доходах горожан и селян становится еще больше.

На дальнейшую реализацию двух гарантий (т. е. своевременной выплаты пособий на основные жизненные потребности сокращаемому персоналу предприятий и пенсий их пенсионерам) и трех гарантийных линий (т. е. обеспечения основных жизненных потребностей сокращаемых рабочих и служащих госпредприятий, страхования по безработице и обеспечения прожиточного минимума жителям городов.) центральные финансы в 2003 году выделили 70 млрд. юаней, а это на 19,9 проц. больше, чем в предыдущем. Притом если в 2002 году дотации на обеспечение прожиточного минимума городского населения составляли 4,6 млрд. юаней, то в 2003 году они поднялись до 9,2 млрд. юаней. Таким образом прожиточный минимум был обеспечен 22,35 млн. человек городского населения страны. С 2003 года центральные финансы стали ежегодно выделять специальные фонды на поддержку мест в разрешении жизненных трудностей кадровых работников предприятий из числа демобилизованных воинов. Снова повысились ставки благотворительных пособий инвалидам революции и другим лицам этой категории[84].

Превращение сотен миллионов людей из сельских жителей, занятых, особенно в глубинных районах, преимущественно сельскохозяйственным трудом, в горожан, главной сферой приложения труда которых станет неаграрная, представляет собой задачу неимоверной сложности. Для ее решения потребуется не один десяток лет. Столь гигантский переход в такой огромной стране, как Китай, не может происходить стихийно. Для того, чтобы избежать хаоса в экономической, социальной и политической жизни, предстоит осуществить целый комплекс взаимосвязанных и хорошо продуманных мер, который включит в себя и обучение выходцев из деревни нужным городу профессиям, и создание сети посреднических организаций, которые смогут на коммерческой основе помогать будущим горожанам устроиться и адаптироваться. Увеличение доли городского населения в Китае не может опережать процесс создания в городах возможностей трудоустройства для переселенцев из села и включения крестьян в системы социального обеспечения.