Для применения селективных мер защиты требуется доказать резкий рост импорта и существенный ущерб или его угрозу, а также провести расследование. Эти меры всегда вводятся на определенный срок, необходимый для устранения ущерба или его угрозы[4]. Что касается введения антидемпинговых мер, то здесь необходимы:

- обоснованная жалоба промышленности страны-импортера по результатам специального расследования;

- доказательства того, что демпинг наносит материальный ущерб (или создает его угрозу) национальной промышленности или ведет к замедлению становления соответствующей отрасли.

Компенсационные меры призваны нейтрализовать влияние специфических субсидий (предоставляются выборочно какому-либо предприятию, отдельной отрасли) иностранного государства, если они наносят или создают угрозу материального ущерба отечественным предприятиям либо сдерживают развитие отечественного производства. Процедура определения необходимости введения таких мер аналогична антидемпинговой процедуре. Компенсационные меры вводятся на определенный срок (не более пяти лет). В отношении всех специфических субсидий обязательно уведомление ВТО по достаточно подробной форме, в которой указываются: наименование программы субсидирования; период, за который предоставляются данные; цель субсидирования; основания для его предоставления; описание формы субсидий (грант, кредит, налог); кому и каким образом предоставляется субсидия; ее объем на единицу товара; срок действия; данные по эффекту, оказываемому на торговлю. Меры регулирования в сельском хозяйстве мягче, чем в промышленности. Они касаются главным образом регулирования субсидий и широко используются развитыми странами (США, Японией, ЕС), т.к. сельское хозяйство рассматривается как фактор, определяющий социальное спокойствие и национальную безопасность[5]. Рассмотрев приведенные примеры, делаю вывод: защитные меры государственного регулирования представляют сложную систему взаимосвязи правил и исключений. Видна определенная размытость формулировок («существенный ущерб», «угроза существенного ущерба», «материальный ущерб», «защита нравственности, морали» и др.) и необходимость подробного и регулярного уведомления ВТО о вводимых мерах (специфических субсидиях и др.). Все эти моменты подводят к вопросу организации серьезного обучения широкого круга специалистов, представителей деловых кругов, чиновников, связанных по роду своей работы как с экспортной деятельностью, так и с защитой внутреннего рынка.

Цель переговоров по доступу на рынок товаров - обеспечить нормативные конкурентные условия для действия национальных и иностранных экономических операторов. При этом присоединяющаяся страна стремится обеспечить максимальные возможности для защиты внутреннего рынка. Для этого используется широкий набор инструментов (тарифные ставки, импортный тариф, применение селективных мер защиты, процедуры таможенной очистки, количественные ограничения импорта, дополнительные импортные пошлины, стандарты и процедуры сертификации, внутренние налоги и сборы, условия транспортировки, условия продажи и др.), а оппонент присоединяющейся стороны стремится добиться наиболее благоприятных условий для доступа на рынок своих товаров и минимизировать переговорный резерв для присоединяющейся страны. Основное направление либерализации рынка - согласование максимального уровня импортного тарифа по каждому товару и последующее его снижение. Обязательства по доступу на рынок товара фиксируют начальный уровень тарифа, с которым страна вступает в ВТО, и его уровень, которого она должна достичь в течение фиксированного переходного периода. Член ВТО может выбыть из обязательств по связанному тарифу при условии, что другие члены согласны и что он предоставит соответствующую компенсацию пострадавшим торговым партнерам, например, более низкую ставку тарифа по другому товару или другую льготу. Результатом таких переговоров является снижение импортных тарифов (табл.1).

Табл. 1 Изменение средневзвешенного уровня импортного тарифа на промышленные товары отдельных стран-членов ВТО и России

Снижение импортных тарифов, как правило, сопровождается ростом числа селективных мер защиты рынка. В ходе переговоров по обязательствам в области сельского хозяйства должны быть согласованы максимальные объемы государственной поддержки сельскохозяйственным производителям и максимальный уровень экспортных субсидий, которые могут быть предоставлены новым членам для поддержки сельскохозяйственного экспорта после присоединения. В целом положительный эффект от либерализации рынка товаров достаточно очевиден, однако на региональном или отраслевом уровнях результаты могут быть диаметрально противоположными.

Сложность переговоров по доступу на рынок услуг состоит в том, что их результаты, в отличие от переговоров по товарному рынку, трудно оценить количественно. Поэтому суть переговоров сводится к согласованию перечня ограничений, которые кандидат на вступление может применять для регулирования доступа на рынок конкретных услуг и определения перечня изъятий из режима наибольшего благоприятствования, которые страна сможет применять после присоединения по отношению к отдельным членам ВТО. В качестве основного показателя оценки результатов переговоров здесь обычно применяется секторный охват обязательств по доступу на рынок (например, «Деловые услуги» - профессиональные, компьютерные, НИОКР, услуги недвижимости, лизинг и пр.). В разных странах-членах ВТО степень защиты национальных рынков услуг существенно различается. Последнее обстоятельство определяется целями промышленной и макроэкономической политики. Каждая страна согласует их с учетом требований ВТО и приоритетов своей национальной политики. Переговоры по системным вопросам — наиболее трудные. Здесь нет исчерпывающего перечня обязательств.

Основными задачами переговоров являются:

- приведение национального законодательства в соответствие с международными правилами ВТО;