Хотя Положение об ОВОС является ведомственным документом Госкомэкологии России, оно зарегистрировано в Министерстве юстиции и, таким образом, имеет юридическую силу для всех ведомств, предприятий и организаций вне зависимости от формы собственности.

Без материалов, документирующих проведенную процедуру ОВОС, проектная документация не может быть принята на государственную экологическую экспертизу [10, п. 1.7] — это и является механизмом, с помощью которого органы, осуществляющие экспертизу, могут добиваться выполнения Положения [10].

Отметим еще три момента:

· Процедура ОВОС организуется и финансируется заказчиком (инвестором) [10, п. 4.1].

· Для объектов, не включенных в перечень обязательных, “целесообразность проведения ОВОС определяется органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов Минприроды РФ” [10, п. 1.3].

· Если ОВОС для объекта не проводилась (объект не включен в перечень обязательных), документация, представляемая на экспертизу, тем не менее должна содержать материалы оценки воздействия на окружающую среду [2, Ст. 14; 9, п. 1.4].

Более подробно процесс оценки воздействия описан в части 1 “Оценка экологического воздействия и экологическая экспертиза” книги Эколайн. Современные механизмы экологического регулирования. — М.: Социально-Экологический Союз. — в печати.

Государственная экологическая экспертиза

Приводимые ниже сведения о государственной экологической экспертизе могут оказаться полезными для общественных объединений и граждан — и не только в связи с общественной экологической экспертизой.

Государственная экспертиза проводится уполномоченными органами: на федеральном уровне — Департаментом государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России, на уровне субъектов федерации — соответствующими подразделениями областного (республиканского) Комитета по охране окружающей среды.

Разделение полномочий между органами государственной экологической экспертизы федерального уровня и уровня субъектов федерации определяется статьями 11 и 12 Закона на основании масштаба и значения хозяйственных объектов (видов деятельности).

К сожалению, существующие нормативные акты предоставляют немного возможностей для участия общественности в государственной экспертизе.

Статья 19. Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы

1. Граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;

направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения;

осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

2. При подготовке заключения государственной экологической экспертизы экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение [2, Ст. 19].

Больше прав в связи с государственной экологической экспертизой имеют органы местного самоуправления (городские и районные администрации, а также представительные органы соответствующего уровня). Эти права могут оказаться полезными для общественных организаций, имеющих налаженные отношения с этими органами.

Уполномоченные органы обязаны предварительно информировать органы местного самоуправления о проведении заседаний экспертных комиссий [2, Ст. 7, 8] (это важно, потому что никаких механизмов предварительного информирования общественности о ходе государственной экспертизы в Законе не предусмотрено).

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в области экологической экспертизы

1. К полномочиям органов местного самоуправления в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся:

делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;

принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

организация по требованию населения общественных экологических экспертиз.

<…>

2. Органы местного самоуправления имеют право:

получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории соответствующего муниципального образования, и о результатах проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности [2, Ст. 9].

Полезно также знать, что:

· Положительное заключение государственной экологической экспертизы утрачивает силу при внесении изменений в проектную и иную документацию, при реализации проекта с отклонениями от документации, прошедшей экспертизу [2, Ст. 18].

· Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течении срока, определенного органом, проводящим конкретную экспертизу, и утрачивает силу по истечении этого срока [2, Ст. 18].

· Заключение не бывает условно-положительным: заключение с замечаниями, требующими доработки документации, является отрицательным. После устранения недостатков должна быть проведена новая экспертиза [2, Ст. 18].

Общественная экологическая экспертиза

Проведение общественной экспертизы предоставляет общественности дополнительные возможности доступа к проектной документации и процессу государственной экологической экспертизы.