Конкретные формы взаимодействия с общественностью могут быть различными. Это может быть присутствие представителей населения, других организаций на заседаниях экспертной комиссии; разного рода консультации с общественностью; общественные слушания.

Здесь следует отметить, что общественные слушания не являются необходимой компонентой общественной экологической экспертизы, и не следует слишком сильно отождествлять два процесса — общественные слушания и общественную экологическую экспертизу. Более того, общественные слушания являются необходимой составляющей процесса ОВОС, обязательной для крупных и опасных объектов (см. выше). Этот процесс проводится заказчиком до представления проектной документации на экологическую экспертизу, в процессе ее подготовки. Если же на экологическую экспертизу в составе материалов ОВОС не представлены материалы обсуждения проекта с общественностью, это является достаточным основанием для возвращения проекта на доработку и требования проведения общественных слушаний за счет заказчика. Точно так же сбор, детальный анализ и обработка предложений общественных организаций и населения по экологическим аспектам реализации проекта, возможным альтернативам не входит в задачи общественной экспертизы.

Приступая к организации общественных слушаний в рамках общественной экологической экспертизы, следует четко сформулировать цель этих слушаний. Такой целью может служить информирование местного населения, широкой общественности, всех заинтересованных лиц о намечаемой деятельности, сбор дополнительной информации для экспертной комиссии, информирование о результатах общественной экологической экспертизы.

Как организовать взаимодействие

Нам представляется, что наиболее рациональным способом организации взаимодействия с общественностью в процессе общественной экологической экспертизы является формирование специальной группы поддержки (комиссии, координационного центра), созданной на время проведения общественной экологической экспертизы специально с целью обеспечения информационного обмена между экспертной комиссией и населением. Эта группа, состоящая из нескольких добровольцев (представителей населения и общественных организаций региона), должна работать между заседаниями общественной экологической экспертизы, отвечать на вопросы населения, протоколировать их предложения и доводить их до сведения экспертов. Безусловно, такая группа поддержки должна формироваться из людей, пользующихся доверием как среди населения региона, так и экспертов, входящих в состав комиссии.

Формирование такой группы поддержки, на наш взгляд, может способствовать решению сразу двух задач — более эффективному вовлечению местной общественности в процесс общественной экологической экспертизы и обеспечению независимости экспертной комиссии от внешнего давления. Даже в случае общественной экспертизы небольшого масштаба, когда нет необходимости или возможности организовать специальный координационный центр, порядок взаимодействия с общественностью в ходе экспертизы должен быть спланирован тем или иным образом.

Как показывает наш опыт, во время проведения экспертизы “конфликтных” проектов, экспертная комиссия может испытывать сильное давление со стороны населения или общественных организаций. Если взаимодействие с ними не организовано специальным образом, это давление в ряде случаев может сильно затруднить или даже парализовать работу экспертной комиссии. В других случаях экспертная комиссия может попасть под влияние общих настроений и занять позицию, близкую к позиции “адвоката от общественности”, трактующего любое обстоятельство в пользу подзащитного. Следует заметить, что такая позиция, несмотря на ее человеческую понятность, в конечном счете может сыграть против интересов той же общественности.

В одной из общественных экологических экспертиз, проводившихся в г. М., экспертная комиссия составила заключение, в котором все доводы общественности были рассмотрены с особой тщательностью, в то время как все аргументы, приводившиеся заказчиком, вообще не были приняты во внимание. Такой подход создал основу для весьма ощутимой тенденциозности в общем тоне заключения общественной экологической экспертизы. Более того, несмотря на многократные настоятельные попытки заказчика выступить с докладом на заседании общественной экологической экспертизы (что не противоречит устоявшимся правилам проведения экологической экспертизы и согласуется с регламентом проведения, государственной экологической экспертизы), им в этом было отказано. Абсолютная категоричность общего вывода (не допустить строительства!) завершила общую картину. В результате при рассмотрении материалов общественной экологической экспертизы на заседании государственной экологической экспертизы государственные эксперты не смогли всерьез опереться на общественное заключение и не утвердили его. Другими словами, подобный “адвокатский” стиль в конечном итоге сыграл против общественности, отстаивавшей через общественную экологическую экспертизу свои интересы. Усилия инициативной группы, потраченные время и деньги оказались напрасными.

Полезным может оказаться разделение функций между экспертной комиссией и общественной организацией, организующей общественную экологическую экспертизу. Важной функцией общественной организации, проводящей общественную экологическую экспертизу, должно стать взаимодействие с населением и другими общественными организациями, а при необходимости — оказание им содействия в формулировании своих взглядов в отношении экологических последствий намечаемой деятельности.

Общественная экологическая экспертиза и другие действия общественности

Хорошо организованное взаимодействие, широкое и регулярное информирование населения о ходе общественной экологической экспертизы будет всегда способствовать повышению активности заинтересованных слоев населения, в том числе и не попавших в поле деятельности общественных организаций. При этом следует быть готовым к тому, что не все формы этой активности будут укладываться в рамки общественной экологической экспертизы. Тем не менее, такая активность, безусловно, является полезной не только с точки зрения общих перспектив общественного участия, но и в связи с конкретным объектом.

Напомним, например, что, независимо от проведения общественной экспертизы, Закон предоставляет гражданам и общественным организациям право направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности. При этом уполномоченный орган обязан направлять гражданам (организациям) материалы о рассмотрении этих предложений в процессе государственной экологической экспертизы . Мы полагаем, что даже в случае проведения общественной экспертизы может оказаться целесообразным использовать этот канал общественного участия независимо от нее. Подобные предложения могут также вырабатываться на общественных слушаниях, связанных с общественной экспертизой. Мнения, позиции и предложения могут формулироваться в процессе работы с общественной организацией, проводящей экспертизу, и затем использоваться помимо процедуры общественной экспертизы.