Как организовать общественную экологическую экспертизу
Финансирование общественной экологической экспертизы
Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций/объединений, организующих и проводящих эту экспертизу . Источниками необходимых средств могут стать внебюджетные экологические фонды, добровольные пожертвования, гранты благотворительных организаций. Подробнее вопросы финансирования освещены в книгах Источники финансирования для российских общественных организаций. — М.: Центр координации и информации Социально-экологического союза, 1995 и Д. Даушев. Как просить деньги. — М.: Центр охраны дикой природы, 1996. (первое издание вышло в 1994 г.).
Заключение. Экологическая экспертиза — слишком поздно!
В заключение отметим, что возможности экологической экспертизы как инструмента влияния на принятие экологически значимых решений ограничены. Это связано не только с ограниченными правами общественной экспертизы, но и с местом экологической экспертизы, как государственной, так и общественной, в цикле подготовки проекта. Экспертиза проводится, когда проект полностью готов и практически все решения уже приняты заказчиком (проектировщиком), когда инерция этих решений уже очень велика.
Поэтому экспертной комиссии в большинстве случаев остается лишь согласиться с готовым проектом или полностью отвергнуть его. Хотя существует возможность отправить проект на доработку, на практике такая доработка, как правило, уже не может затронуть принципиальных проектных решений и часто носит “косметический” характер. Рассмотрение возможных альтернатив, сбор, анализ и учет различных мнений, позиций и предложений, организованные на этапе экспертизы, вряд ли могут повлиять на окончательное решение.
Поэтому экологическая экспертиза может стать инструментом остановки “катастрофического проекта”, но плохо приспособлена для обеспечения серьезной доработки проекта и внесения в него существенных изменений (как в случае, когда намечаемая деятельность рассматривается общественностью как необходимая или полезная).
Поэтому мы еще раз хотим обратить внимание читателя на процедуру ОВОС, потенциально обладающую значительно большей гибкостью, проходящую на более ранней стадии подготовки проекта и специально ориентированную на рассмотрение и анализ альтернативных вариантов в достаточно широкой перспективе. Правда, участие общественности в этой процедуре регламентировано еще менее подробно, чем вопросы, связанные с общественной экологической экспертизой, и тактика использования потенциальных преимуществ этого процесса нуждается в специальном обсуждении. Тем не менее, с нашей точки зрения, ОВОС является весьма перспективным инструментом экологического планирования, если она внедряется и проводится с учетом как мирового опыта, так и российских условий.
Приложение 1. Вариант заявления о регистрации общественной экологической экспертизы
Общественное Объединение
ЭКОТОПИЯ
<Адрес>
04.03.96 № 43-2
|
Администрация г. Макапаринска Главе Администрации Приходько С.П. |
Общественная экологическая экспертиза
Заявление о регистрации общественной экологической экспертизы
Уважаемый Семен Петрович!
Общественность г. Макапаринска обеспокоена возможностью размещения на территории города мусоросжигающего завода, являющегося источником потенциальной экологической опасности. В связи с этим инициативная группа жителей г. Макапаринска и общественное движение “Клуб охраны пятнистых белок” выступили инициаторами общественной экологической экспертизы проектной документации мусоросжигающего завода. Поскольку “Клуб охраны пятнистых белок” не имеет ресурсов для самостоятельного проведения общественной экологической экспертизы, организацию и проведение этой экспертизы берет на себя ЭКОТОПИЯ.
ЭКОТОПИЯ — общественное объединение, деятельность которого направлена на решение региональных экологических и связанных с ними социальных проблем, налаживание общественного диалога и поиск экологически приемлемых путей решения народнохозяйственных задач, в том числе путем организации общественных экологических экспертиз (Приложение 1).
Мы предполагаем провести общественную экологическую экспертизу тома оценки воздействия на окружающую среду и другой проектной документации, не содержащей тайны, охраняемой законом. Экспертиза будет проводиться в соответствии с действующим законодательством. Предполагаемые сроки проведения общественной экспертизы — 1 сентября 1996 г. — 1 марта 1997 г. Сроки могут быть скорректированы.
В соответствии со статьями 23, 24 Федерального закона “Об экологической экспертизе”, просим принять в установленный Законом срок (семь дней) решение о регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.
Просим также сообщить нам, кто является Заказчиком проектной документации и содействовать в получении объекта экспертизы (проектной документации).
Просим направить Ваш ответ нашему ответственному исполнителю Петровой Евгении Петровне по адресу: 777777, Макапаринск, ул. Ленина, д. 4, кв. 51.
С уважением и надеждой на Ваше содействие,
Председатель Совета общественного объединения “ЭКОТОПИЯ”, к.х.н. М.В. Иванова
Список приложений: 1. Копия Устава общественного объединения ЭКОТОПИЯ. 2. Копия свидетельства о регистрации общественного объединения ЭКОТОПИЯ 3. Состав экспертной комиссии
Приложение 2. Вариант письма в органы экологической экспертизы
Общественное Объединение
ЭКОТОПИЯ
<Адрес>
16.03.96 № 163-1
|
Областной комитет по охране окружающей природной среды Отдел Государственной экологической экспертизы Начальнику отдела Семенову И.И. |
Общественная экологическая экспертиза
Мусоросжигающий з-д
Уважаемый Иван Иванович!
Общественное объединение ЭКОТОПИЯ и общественное движение “Клуб охраны пятнистых белок” проводят общественную экологическую экспертизу проектной документации мусоросжигающего завода, размещение которого планируется на территории Макапаринского района Верхнестепной области. Экспертиза проводится в соответствии с действующим законодательством, при участии ведущих специалистов региона и поддержке городской Администрации.
Мы предполагаем провести общественную экологическую экспертизу тома оценки воздействия на окружающую среду и другой предпроектной и проектной документации, не содержащей тайны, охраняемой законом. В связи с затруднениями, возникшими у нашей организации при получении исходной документации от Заказчика, просим Вас оказать содействие в получении объекта общественной экологической экспертизы.
В соответствии со статьями 3, 7 и 22 Федерального закона “Об экологической экспертизе”, просим проинформировать нашу организацию о начале государственной экологической экспертизы проекта и включить в состав государственной экспертной комиссии в качестве наблюдателей представителей общественности:
