Содержание:

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И НОРМАТИВНАЯ БАЗА

Что такое общественная экологическая экспертиза?

Экспертизой чего является экологическая экспертиза?

Содержание экологической экспертизы

Презумпция потенциальной экологической опасности

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)

Государственная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза

КАК ОРГАНИЗОВАТЬ ОБЩЕСТВЕННУЮ ЭКОЛОГИЧЕСКУЮ ЭКСПЕРТИЗУ

Регистрация общественной экологической экспертизы

Получение объекта экологической экспертизы

Где получить объект экспертизы?

Как получить объект экспертизы?

Формирование экспертной комиссии

Требования к комиссии

Порядок формирования комиссии

Работа экспертной комиссии

Этапы работы экспертной комиссии

О независимых исследованиях

Организация взаимодействия между экспертами

Постановка заданий перед экспертами

Подготовка сводного заключения

Общественная экологическая экспертиза и общественность

Информационные аспекты взаимодействия с общественностью

Как организовать взаимодействие

Общественная экологическая экспертиза и другие действия общественности

Функции руководителя экспертизы и организации, проводящей экспертизу

Результат общественной экологической экспертизы

Правовые и процедурные аспекты

Качество документации по экологическому обоснованию проекта

Оценка допустимости реализации проекта

Выводы и рекомендации

После общественной экологической экспертизы

Финансирование общественной экологической экспертизы

Заключение. Экологическая экспертиза — слишком поздно!

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Вариант заявления о регистрации ОЭЭ

Приложение 2. Вариант письма в органы экологической экспертизы

Приложение 3. Вариант письма заказчику с просьбой предоставить документацию

Приложение 4. Техническое задание на проведение ГЭЭ

Что такое общественная экологическая экспертиза?

Понятие общественная экологическая экспертиза возникло в конце 80-х годов и быстро получило широкое распространение.

Первоначальная трактовка этого термина была весьма широкой. Под независимой экологической экспертизой подразумевали разнообразные способы получения и анализа информации (экологический мониторинг, оценка воздействия на окружающую среду, независимые исследования и т.д.)1. Очень часто говорилось об экологической экспертизе природного комплекса или действующего предприятия. Такое толкование этого понятия само по себе вполне обосновано — слово экспертиза в русском языке обозначает глубокий анализ явления, строящийся на ранее накопленном опыте.

Однако в настоящее время понятие общественная экологическая экспертиза определено законодательно. Впервые этот термин появился в Федеральном законе “Об охране окружающей природной среды” (1991 г.). Более подробно экологическая экспертиза, как государственная, так и общественная, регламентируется Федеральным законом “Об экологической экспертизе” (далее в тексте — Закон) [2], который вступил в силу в конце 1995 г.

В Федеральном законе “Об экологической экспертизе” дается следующее определение:

“Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы” [2, Ст. 1].

Экологическая экспертиза может быть государственной и общественной [2, Ст. 4].

В отношении общественной экологической экспертизы говорится, что она проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями) . [2, Ст. 20].

Экспертизой чего является экологическая экспертиза?

Иногда говорят об экспертизе проектируемого хозяйственного объекта, об экспертизе деятельности существующего предприятия или об экспертизе экологических последствий этой деятельности.

В действительности, согласно Закону, любая экологическая экспертиза является экспертизой конкретной документации, например, технико-экономического обоснования, проекта международного соглашения или обоснования заявления о выдаче лицензии.

В соответствии с Законом [2, Ст. 11, 12, 21], объектами государственной экологической экспертизы являются (список приводится в сокращении, полный список объектов экспертизы содержится в соответствующих статьях Закона):

· проекты правовых актов нормативного и ненормативного характера,

· проекты комплексных и целевых федеральных программ,

· проекты генеральных планов развития территорий,

· все виды градостроительной документации (например, генеральный план, проект застройки),

· проекты схем развития отраслей народного хозяйства,

· проекты межгосударственных инвестиционных программ,

· проекты комплексных схем охраны природы РФ, схем охраны и использования природных ресурсов (в т.ч. проекты землепользования и лесоустройства, материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные),

· проекты международных договоров,

· материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду,

· технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности, независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности,

· проекты технической документации на новую технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги.

Кроме собственно объекта экспертизы, на государственную экологическую экспертизу представляются:

· положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

· заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

· материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления [2, Ст.14].

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении тех же объектов, что и государственная экологическая экспертиза, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну [2, Ст. 21].

Таким образом, независимые исследования экологической и социальной ситуации, при всей их важности и полезности, общественной экологической экспертизой все же не являются. Нельзя говорить об экспертизе уже существующего предприятия2 (но возможна экспертиза проекта его реконструкции или обосновывающей документации на продление или получение лицензии на определенный вид деятельности).