Служба участковых уполномоченных входит в состав милиции общественной безопасности МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России и горрайлинорганов внутренних дел и выполняет возложенные на нее задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел.

Правовую основу деятельности службы участковых уполномоченных составляет Конституция России, Закон Российской Федерации «О милиции», федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, приказы МВД России.

В силу поставленных законом задач и возложенных ведомственными нормативными актами функциональных обязанностей, участковый уполномоченный несёт персональную ответственность за состояние правопорядка на строго определённой, ограниченной по количеству проживающего на ней населения, территория обслуживания. Ни одна другая служба органов внутренних дел не имеет столь жёсткого нормативного прикрепления к территории обслуживания, как служба участковых уполномоченных. Это правило проверенно на практике и неизменно сохраняется с момента создания в стране данной службы, которая относится к числу старейших в системе органов внутренних дел.

За многие годы служба неоднократно претерпевала разнообразные изменения. Менялись наименования должностей (участковый надзиратель, инспектор, уполномоченный, вновь инспектор, и вновь уполномоченный). В ходе многочисленных преобразований служба входила в структуру подразделений охраны порядка, уголовного розыска, профилактики и вновь вернулась в систему обеспечения общественного порядка. При этом неизменным оставались ее назначение и задачи.

Участковые уполномоченные на всех этапах развития этой службы являются главным связующим звеном органов внутренних дел с населением, гарантом защиты прав и свобод граждан от преступных посягательств по месту жительства. Одним из приоритетных направлений их деятельности является обеспечение безопасности личности и имущественной безопасности граждан, включающих: оказание помощи, в том числе доврачебную, лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни; принятие неотложных мер в чрезвычайных обстоятельствах (авариях, пожарах, катастрофах, стихийных бедствиях и др.).

Многогранная деятельность участковых уполномоченных основывается на соблюдении законов и подзаконных нормативных актов. Основным ведомственным нормативным правовым актом, регулирующим их деятельность, является Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденная приказом МВД России 16 сентября 2002 г, № 900. Инструкцией определены общие положения, основные цели, задачи, функции и полномочия сотрудников этой службы по реализации возложенных на них обязанностей по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка, критерии оценки результатов оперативно-служебной деятельности данной службы.

Важнейшей задачей участковых уполномоченных является предупреждение и раскрытие преступлений, розыск преступников. Для выполнения этой задачи на них возлагается ряд обязанностей:

· принимать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, незамедлительно сообщать о ее получении дежурному по органу внутренних дел и в пределах своих полномочий принимать по ним своевременные меры, предусмотренные законодательством;

· анализировать складывающуюся оперативную обстановку и вносить руководству органа внутренних дел предложения по повышению эффективности оперативно - профилактической деятельности подразделений и улучшению координации их деятельности;

· устанавливать организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

· выявлять лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотроппые вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений. Информировать об этом заинтересованные подразделения криминальной милиции;

· осуществлять проверки соблюдения должностными лицами и гражданами установленных правил регистрационного учета, а также вести списочный учет постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства, ежемесячно осуществлять проверки их фактического проживания;

· участвовать в проверках соблюдения гражданами и должностными лицами на территории административного участка правил хранения огнестрельного оружия и боеприпасов, а также правил хранения организациями взрывчатых веществ и материалов, законодательства о частной детективной и охранной деятельности;

· привлекать население административного участка, общественные объединения правоохранительной направленности, граждан и частные охранные предприятия к работе по предупреждению преступлений, проведению индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, допускающих правонарушения;

· проверять на причастность к совершенным преступлениям ранее судимых лиц, других категорий правонарушителей, состоящих на профилактическом учете, а также лиц с противоправным поведением;

· устанавливать доверительные отношения с гражданами с целью получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести;

· выявлять лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих;

· контролировать соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, ограничений, установленных для них законодательством, а также в пределах своей компетенции в установленном порядке принимать участие в контроле за поведением лиц, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы;

· выявлять и пресекать преступления, не представляющие общественной опасности, в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности.

Участковый уполномоченный при раскрытии преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания и отнесенных федеральным законодательством к компетенции органов внутренних дел, должен по поручению начальника органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам по преступлениям, выявление и раскрытие которых отнесено к компетенции органов внутренних дел. При обнаружении на административном участке деяний, содержащих признаки преступлений, по делам о которых предварительное расследование производится в форме дознания органами внутренних дел, самостоятельно принимать по ним предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством меры, направленные на установление обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, а в исключительных случаях, вызванных отсутствием следователя, по поручению начальника органа дознания - по уголовным делам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов предварительного следствия. Незамедлительно докладывать собранные материалы начальнику органа внутренних дел либо его заместителю для производства по ним дознания либо предварительного следствия.