Для стимулирования внутреннего спроса Правительство Республики Бурятия оказывает различные виды помощи предприятиям путем размещения государственного заказа ссуд, льготных кредитов, налоговых льгот, инвестиций, но этих мер явно недостаточно для коренного перелома в динамике производительных сил республики. Нужны внутренние реформы у самих товаропроизводителей. В совокупности государственной поддержки и внутрипроизводственных реформ возможна реальная структурная реформация всего реального сектора экономики Республики Бурятия. В конечном итоге производство перейдет на режим экономического роста без содействия со стороны государства.

В конечном счете преодоление отставания в сфере конкурентоспособности - ключевая задача предпринимателей, а не государства.

К числу характерных внутренних проблем, препятствующих наиболее эффективному функционированию предприятий, относятся:

· слабое влияние собственников (акционеров) на решения, принимаемые аппаратом управления предприятий, в том числе и на тех, где имеется государственная доли собственности;

· медленные темпы приватизации земельных участков, на которых расположены предприятия;

· отсутствие "прозрачной" информации о финансово-экономическом состоянии предприятия для собственников .кредиторов, поставщиков, инвесторов, фискальных государственных служб;

· неадаптивная к спросу структура производства и управления.

Функции государства в реформировании предприятий сводятся к следующему:

во-первых, оно определяет требования к реформе предприятий;

во - вторых, стимулирует тех, кто соответствует этим требованиям;

в - третьих, создает для реформы предприятий благоприятную среду и оказывает прямое содействие.

Если на первых этапах реформы основным направлением государственной политики было изменение внешней среды функционирования предприятий, то действия Правительства Республики Бурятия на предстоящую среднесрочную перспективу должны быть сконцентрированы на стимулировании внутренних преобразований на предприятиях.

2. Цели и задачи реформирования предприятий

Реформирование предприятий направлено на повышение эффективности функционирования предприятий в условиях рыночной конкурентной Среды, исходя из их современного состояния.

Для выработки концептуальных позиций по реформе предприятий проведен обширный экономический анализ крупных и средних предприятий. Осуществлено сплошное исследование на 140 предприятиях. Выборочная совокупность составила 91% от всего количества предприятий, что свидетельствует о репрезентативности результатов анализа. Объективно все предприятия распределились на 3 группы по критериям дееспособности и эффективности в рыночной среде функционирования материального производства.

Предприятия, производственный и рыночный потенциал которых при надлежащем менеджменте обеспечивает их нормальное функционирование. выделены в первую группу, куда вошли 55 предприятий.

Ко 2 группе отнесены предприятия, потенциал которых обеспечит нормальную работу при определенных внутренних преобразованиях и государственной поддержки. К этой группе отнесены 71 предприятие.

Неэффективные и бесперспективные предприятия, характеризующиеся низким производственным и рыночным потенциалом, составляют третью группу.

Для относительно благополучных предприятий по сравнению с другими цель реформирования заключается в повышении их конкурентоспособности по ценам и качеству выпускаемой продукции, работ, услуг.

Реформирование предприятий 2 группы состоит в оптимизации производственной и организационной структуры для поэтапного расширения сегмента товарного рынка и формирования самовоспроизводящейся системы.

Для предприятий 3 группы реформирование состоит в реструктуризации (перепрофилировании), либо в их ликвидации.

Обшей целью реформирования для предприятий всех трех групп является повышение технологической структуры производства и качества управления. Реализация названных целей реформирования требует решения следующих задач:

· создание законодательной и нормативной базы, позволяющей государству более целенаправленно осуществлять свои функции регулирования;

· разработка методической базы для проведения реформы и создания достаточной интеллектуальной и финансовой базы;

· осуществление мониторинга за процессами реформирования предприятий, прежде всего - пилотных.

Сопутствующими задачами реформы предприятий, позволяющими реализовать главные цели являются:

· защита прав акционеров, участников, собственников,

· четкое разграничение ответственности собственников и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления, обеспечение свободного перераспределения прав участия в капитале акционерного общества и перехода таких прав к эффективным собственникам;

· обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий;

· обеспечение прозрачности финансово-экономического состояния предприятий для собственников, инвесторов, кредиторов - поставщиков;

· создание эффективного механизма управления предприятиями.

3. Основные направления реформирования предприятий и формы его регулирования

3.1. Передача независимому регистратору ведения реестра акционеров

Ведение реестра акционеров независимым регистратором позволит защитить права в первую очередь мелких держателей акций путем создания системы регистрации прав собственника, а также регистрации прав пользования, владения и распоряжения имуществом.

Фонду республиканского имущества Республики Бурятия, Бурятской дирекции Комиссии по ценным бумагам РФ необходимо принимать меры (через механизм лицензирования) по дальнейшему укрупнению независимых регистраторов в целях достижения прозрачности за движением ценных бумаг и адекватному реагированию на изменение количества и состава собственников.

3. 2.Пересмотр устава предприятия и уточнение контракта с руководителем предприятия.

В условиях недостаточного контроля собственника за деятельностью управляющих (исполнительных директоров), необходимы меры по повышению ответственности руководителей предприятий за принимаемые управленческие решения, сохранность и эффективность использования имущества предприятия, финансово-хозяйственные результаты его деятельности. В этих целях предлагается:

· установить, предусмотренную законодательством полную материальную ответственность руководителей предприятий за причиненные убытки,

· предусматривать в контрактах упрощенную процедуру расторжения договора между исполнительным руководителем и организацией;

· при заключении контрактов с руководителями предприятий устанавливать разрешительный порядок совместительства, в целях ограничения сложившейся практики одновременной работы на руководящих должностях в разных организациях;

· в связи с тем, что процесс продажи акций предприятий держателями мелких пакетов и переход мелких акционеров в категорию наемных работников приняли массовый характер необходимо включение в устав предприятия целесообразность представительства наемных работников в руководстве предприятием.