Учитывая, что с 1992 г. неоднократно повышалась минимальная зарплата, суду необходимо принять во внимание данное обстоятельство при решении вопроса о возмещении ущерба от потери заработка и других трудовых доходов в результате незаконного осуждения.

Таким образом, постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене с направлением материалов на новое судебное рассмотрение.[14]

Возможность обращения потерпевшего с иском в суд допускается лишь в отдельных случаях, в частности по требованиям о возврате имущества или возмещении его стоимости. Пропуск гражданином срока, установленного для предъявления соответствующих требований, ранее вел к прекращению права на возмещение вреда, если только он не восстанавливается тем же органом, на котором лежала обязанность по рассмотрению указанных требований.

Данный порядок возмещения ущерба вписывается в действующую систему защиты гражданских прав, допускающую, в частности, их защиту в административном порядке в предусмотренных законом случаях (п. 2 ст. 11 ГК РФ). Следует, однако, иметь в виду, что в настоящее время любое решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд с соблюдением условий, установленных Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.93 г.

Ст. 118 ГПК предусмотрен исковой порядок возмещения ущерба причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности либо незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу.

Исковое заявление должно при этом содержать доказательства причинной связи между незаконными действиями ответчика и ущербом, а так же расчет его размера. По выбору истца иск может быть предъявлен по месту его жительства или по месту нахождения ответчика. Стороны по этим делам освобождаются от уплаты судебных расходов.

Однако, суд при рассмотрении требований истца ввиду явно устаревшего законодательства и отсутствия четкого механизма реализации нормы (ст. 1070 ГК РФ) сталкивается с проблемой определения надлежащего ответчика.

Ст. 1070 ГК РФ определяет, что вред возмещается за счет казны РФ, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования. Пока таких случаев законом не установлено.

Впервые за время существования ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 1070 ГК РФ (с 1981 г.), Кодекс предоставил Российской Федерации, субъекту Федерации и муниципальному образованию права предъявить расчетный иск к виновному должностному лицу (п. 3 ст. 1081 ГК РФ).

§3 Органы и лица, выступающие от имени казны при возмещении вреда за ее счет.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с гражданским законодательством вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы либо другой орган, юридическое лицо, гражданин, если эта обязанность возложена на него (ст. 125 ГК РФ).

Однако, на сегодняшний день в практике применения данной нормы существует ряд противоречий.

Так, очень часто суды в качестве «ответчиков» по данным делам привлекают различные органы: от департамента финансов субъекта Федерации и территориальных органов федерального казначейства до соответствующих органов государственной власти и непосредственно должностных лиц.

С учетом существующего ныне разграничения компетенции орган местного самоуправления не может выдавать чек, на основании которого будет осуществляться возмещение причиненного гражданам ущерба за счет средств федерального бюджета. По тем же причинам гражданин не может обратиться и в финансовый орган субъекта РФ, который так же не уполномочен распоряжаться средствами казны РФ.

Позиция Верховного Суда РФ по данному вопросу однозначна: возложение материальной ответственности в связи с незаконным привлечением лица к уголовной ответственности на орган местного самоуправления противоречит закону.

Так, постановлением судьи на финансовый отдел администрации района возложена обязанность возместить ущерб двум гражданам в связи с незаконным привлечением их к уголовной ответственности.

Судебная коллегия, отменяя это постановление судьи по протесту, указала следующее.

В соответствии со ст. 53 Конституции РФ и Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.05.81 г. вред причиненный гражданину незаконным привлечением к уголовной ответственности, возмещается государством.

В силу ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. ст. 1070, 1071 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещаются за счет казны РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме.

Случаи, когда ущерб возмещается за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования, законодательством не определены. Согласно Положению о Министерстве финансов РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 6.03.98 г. от имени казны РФ выступает Министерство финансов РФ. Между тем названное Министерство не превлечено в деле в качестве ответчика. В связи стем, что финансовому управлению администрации города не поручалось в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ выступать от имени Министерства финансов РФ, оно не может быть признано надлежащим ответчиком по делу.[15]

Однако и органы федерального казначейства так же не наделены правом выступать в судах от имени РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 8.12.92 г. №1556 «О федеральном казначействе», Положением о Федеральном казначействе РФ, утвержденным постановлениями Правительства РФ от 27.08.93 г. №864 их задачей, среди прочих, является организация бюджетного и финансового исполнения республиканского бюджета РФ. Таким образом, они уполномочены исполнять решения, принятые распорядителями средств федерального бюджета, а не представлять РФ, от имени которой приобретать, решать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде могут лишь органы государственной власти в рамках ин компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. ст.125 ГК РФ).

Из этого следует, что органы федерального казначейства по искам, обязанность удовлетворения которых лежит на РФ (возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов предварительного следствия, дознания, прокуратуры и суда и пр.), не являются надлежащими ответчиками и не могут выступать в суде от имени РФ.

Согласно п. 12 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1.06.09 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 ГК РФ» в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, ответчиком по такому делу должны признаваться РФ, соответствующий субъект РФ или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующий финансовый или иной управомоченный орган. При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств – за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну.[16]