1 Банк 4

Недоимщик Получатель ДЗ

2 Бюджет 3

1. Выдача целевого кредита

2. Погашение налоговой задолженности

3. Бюджетное финансирование

4. Возврат кредита

5. Зачет кредиторской задолженности получателя ДЗ перед недоимщиком

Банк выдает недоимщику (поставщику получателя ДЗ) целевой процентный кредит. Недоимщик платит налоги в бюджет. Бюджет финансирует получателя ДЗ. Получатель ДЗ возвращает кредит в банк, погашая тем самым свою задолженность перед недоимщиком. На практике получатель ДЗ не всегда имеет поставщиков , которые должны бюджету. С другой стороны, недоимщиков гораздо больше , чем способен охватить Минфин в рамках целевой программы расшивки долгов. Основанием для появления данной схемы служит постановление Правительства РФ от 12.10.96 года.

Все мероприятия , проводимые Правительством с целью предотвращения кризиса неплатежей имеют оперативный характер и коренным образом повлиять на стабилизацию не могут. Единственный положительный момент - подпитка с целью недопущения краха реального сектора. Можно пустить на самотек, пользуясь лишь мерами фискальной политики, но если в экономике недостаточно , удовлетворяющих всех, расчетных инструментов ужесточение фискальной политики бессмысленно. Памятно время товарного дефицита, который привел к инфляции. Основной мерой подавления инфляции было ограничение совокупного спроса, вследствие недостаточности средств.

3.2. Помимо приведенных видов нормативных актов , решающих вопрос методами обоюдовыгодными как для государства, так и предприятий есть методы принуждения, основной задачей которых есть установления порядка , усугубляющего положение налогоплательщиков. Среди такого рода нормативных актов особую значимость имеет Указ Президента РФ «Об основных направлениях налоговой реформы и мерах по укреплению платежной дисциплины» от 8.05.96 года, № 685. На основании этого указа отчисления в бюджет должны осуществляться по факту отгрузки (ранее по факту получения средств , либо по окончании осуществлении расчета). К счастью данная норма приостановлена. Нецелесообразность нововведения заключается в невозможности ее выполнения, ибо продолжительность оборота дебиторской задолженности (средняя) доходит до четырех месяцев.

3.2. Варианты выхода из платежного кризиса.

Сложившийся кризис заставил всех подойти к решению совместными усилиями. Предприятия не перестали отгружать продукцию, направленную на выполнение государственного заказа, другие не перестали выполнять неоплачиваемые заказы, третьи не перестали снабжать города электро и теплоэнергией. Государство и органы государственной власти на местах подошли к вопросу выполнения своих обязательств с точки зрения равенства во взаимоотношениях. Если еще в январе месяце вопросы о зачете взаимных обязательств воспринимались как неприемлемая альтернатива ужесточению фискальной политики , то май месяц принес свои плоды. Расширился круг зачета взаимных обязательств. На федеральном уровне рассматривался вопрос о коротких схемах зачета, что привело к появлению постановление Правительства от 2.02.96 года № 76 «О проведении зачета по налогам и другим платежам при финансировании из федерального бюджета». Данное постановление предусматривало зачет между предприятиями выполняющими государственный заказ (либо кредиторы таких предприятий ) и федеральным бюджетом. На территории Свердловской области федеральный зачет получили: АО «Уралтрансмаш», АО «Свердниихиммаш», АО «Уралмаш» и ряд других предприятий выполняющих преимущественно оборонный заказ. Как было описано в предыдущей главе, главным достижением на пути достижения понимания между налогоплательщиками и бюджетом было - наделение предприятий возможностью получить необходимые ресурсы для расчетов, т.е. Денежным зачетом. Пока на федеральном уровне решался вопрос о механизме, на уровне субъектов система зачетных отношений позволила Правительству области решить социально значимые вопросы. Так к примеру обеспечение углем муниципальные образования Свердловской области ведет «Региональная Уральская Топливно-Энергетическая компания» («РУТЭК»). Механизм и сопричастность данного предприятия к решению проблемы неплатежей заключается в том, что в качестве расчетов за поставленный уголь они принимают у Правительства области областные налоговые освобождения. Дальнейший путь для налогового освобождения следующий: погашаются областные налоги недоимщику, недоимщик рассчитывается продукцией и эта продукция прежде чем быть отданной за уголь может пройти несколько стадий обмена. Для упрощения расчетов ООО «РУТЭК» провел на сегодняшний день две Эмиссии векселей на общую сумму 180 млрд. рублей. Постановлением правительства Свердловской области от 10.06.96 года № 463-П утвержден порядок обращения векселей ООО «РУТЭК». В связи с появлением обращении нового расчетного инструмента снизился объем дефицита бюджета за счет покрытия важной расходной статьи областного бюджета.

В Свердловской области создан Территориальный фонд финансирования муниципальных образований (Трансфертный фонд ). Ежемесячно выделяются средства каждому муниципальному образованию на финансирование расходов , связанных с ведением городского хозяйства. Эти средства представлены квотой по областным налогам: налогу на прибыль, в областной части, налогу на добавленную стоимость, акцизам (все в областной части). Т.е. муниципальные образования рассчитываются со своими кредиторами налоговыми освобождениями.

В качестве финансового инструмента на уровне области являются векселя Финансового Управления Свердловской области. Объем векселей ФУ постоянно сокращается, в его развитии наблюдаются тенденции всех, без исключения, государственных ценных бумаг. По степени привлекательности (кредитной) вексель ФУ имеет идентичные характеристики, что ГКО\ОФЗ. Поэтому, ограниченная доступность этого инструмента не повлияла на разрешение кризиса неплатежей.

Еще одной областной программой по предотвращению платежного кризиса стала программа по выпуску предприятиями недоимщиками веселей на сумму долга перед областным бюджетом. Векселя передаются Фонду имущества Свердловской области для продажи , обмена на другие долговые обязательства, распоряжения в интересах области. Программа функционирует на основании Постановления Правительства Свердловской области от 8 мая 1996 года № 374. Схожим явлением , на общероссийском уровне стал Указ Президента РФ от 17 августа 1996 года № 1203 «О выпуске организациями облигаций в целях реструктуризации их задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет». Данным указом устанавливается порядок обмена корпоративных облигаций на налоговые освобождения.