Имущественные права
Предусматривая уведомление избирательной комиссии о выдвижении кандидата, статья 29 Федерального закона об основных гарантиях не оговаривает, как оно должно быть оформлено документально
2.2. Сбор подписей в поддержку кандидатов
В общем, это довольно архаичная для многих государств процедура. Существуют другие способы, позволяющие избежать случайностей в подборе кандидатов, поручительства уважаемых в обществе людей, различные варианты залога и так далее В России процедура сбора подписей в поддержку кандидатов производилась с первых же свободных выборов и существует в настоящее время До принятия нового Федерального закона об основных гарантиях процедура сбора подписей имела существенные недостатки. Во-первых, не выдерживала критики практика сбора подписей в поддержку кандидата по месту работы, где подчиненные так или иначе зависят от начальника, который может оказывать на них давление (особенно в военных и военизированных структурах, где существует субординация) Как показала практика (и судебные дела), никакие попытки "стерилизовать" эти отношения не дали результатов
Во-вторых, в законах о выборах федеральных органов и органов государственной власти ряда субъектов Российской федерации, а также органов местного самоуправления указывалось, что избирательные комиссии лишь "в случае сомнений" в достоверности данных, содержащихся в подписных листах, или в достоверности подписей избирателей организуют проверку подписных листов, хотя, как показала практика, подписные листы могут быть сфальсифицированы так, что никаких сомнений у комиссий их достоверность не вызывает. В прежнем законе не было установлено, что комиссии обязаны проверять правильность сведений, зафиксированных в подписных листах, не были прописаны даже основные правила такой проверки Поэтому комиссии действовали на свой страх и риск, подчас безрезультатно и не знали, что делать при обнаружении различного рода подделок
В-третьих, Федеральный закон об основных гарантиях 1994 года устанавливал минимальное количество подписей, которые необходимо собрать в пользу кандидатов, но не ограничивал их максимальное количество, что нередко загружало избирательные комиссии ненужной работой по проверке подписей, в несколько раз превышающих необходимое минимальное количество
Теперь эти и другие недостатки в правовом регулировании порядка сбора подписей устранены Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать 2 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа При этом федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации может определяться предельное количество представляемых подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков кандидатов), которое не должно превышать установленное законом необходимое для регистрации количество подписей более чем на 15 процентов
В Федеральном законе об основных гарантиях нет указания на то, что сбор подписей проводится по месту работы (в том числе в трудовых коллективах), службы, учебы и жительства, но нет и прямого запрета на проведение сбора подписей в этих местах Сказано лишь, что подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на свое выдвижение, то есть среди его потенциальных избирателей Следовательно, если подписи собираются на предприятии, где работают избиратели другого избирательного округа, их подписи не могут приниматься во внимание Кроме того, запрещается участие администрации предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций в сборе подписей, равно как и принуждение к сбору подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписей Запрещен сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы Грубое или неоднократное нарушение этих запретов может быть основанием для признания соответствующей избирательной комиссией либо судом недействительности собранных подписей и (или) отмены регистрации кандидата (п. 6, ст. 31)
Таким образом, при сборе подписей в поддержку кандидата должны соблюдаться определенные условия, призванные гарантировать "чистоту" процедуры Кроме того, в законе оговаривается поведение кандидатов при сборе подписей, в частности, кандидатам, в том числе еще не зарегистрированным, запрещается использовать преимущества своего должностного или служебного положения Использование преимуществ должностного или служебного положения подразумевает следующие действия кандидата, способствующие его выдвижению привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное время таких действий, использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, в случае, если иные кандидаты не могут использовать эти же помещения на таких же условиях, использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления, использование бесплатно или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности (этот запрет не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране), проведение сбора подписей государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок, преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами, зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей
2.3. Регистрация кандидатов (списков кандидатов)
С одной стороны, регистрация кандидатов — юридический фактор, открывающий следующий этап избирательной кампании, с другой стороны — организационный Регистрацию кандидатов следует рассматривать как протяженный во времени процесс проверки избирательными комиссиями соответствия фактического порядка выдвижения кандидатов тому, который установлен законом
Регистрация кандидатов (списков кандидатов) должна быть строго документирована. И тут возможны разные решения. Первое, что требует Федеральный закон об основных гарантиях, — наличие необходимого количества подписей избирателей (разумеется, достоверных), собранных в поддержку избирателей Второе — письменное заявление кандидата о самовыдвижении, а также представление отдельных избирателей, групп избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов). Третье — наличие заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу
Но достаточно ли этих документов? В соответствующей комиссии уже есть данные о кандидате его фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность (род занятий) и адрес места жительства, представление при уведомлении комиссии о намерении кандидата (кандидатов) быть выдвинутым в состав соответствующего органа или на соответствующую выборную должность. Очевидно, при необходимости эти данные следует при регистрации уточнить. Практика показывает, что этих данных для регистрации кандидатов недостаточно. Чтобы иметь более полное представление о кандидате, который предлагается для голосования избирателям, целесообразно предусмотреть в соответствующем федеральном законе, законе субъекта Российской Федерации необходимость представления в избирательную комиссию, собирающуюся регистрировать кандидата, еще и основные сведения биографического характера, в частности, об образовании, семейном положении кандидата, имеет ли он гражданство иностранного государства (двойное гражданство), отбывал ли наказание в местах лишения свободы по приговору суда (имеет ли неснятую судимость). Кроме того, кандидату следовало бы представлять в избирательную комиссию письменное обязательство о прекращении деятельности, не совместимой со статусом депутата в случае избрания, копию декларации о доходах за два года, предшествующих году выборов по установленной законом форме, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, — копию специальной декларации о расходах с отметкой налогового органа об их принятии.