Имущественные права
В ходе агитации кандидаты не вправе обещать избирателям предоставление денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ и услуг на иных условиях, чем это предусмотрено законом Недопустимым для кандидата признается с момента регистрации и до опубликования результатов выборов занятие благотворительной деятельностью, в том числе и за пределами избирательного округа.
Если в ходе избирательной кампании средства массовой информации опубликовали материалы, которые наносят ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата в депутаты, то они обязаны предоставить ему возможность выступить с опровержением или дать иные разъяснения в защиту его репутации до конца избирательной кампании. В противном случае у кандидата появляется основание для привлечения средств массовой информации к судебной ответственности.
Если же сам кандидат в депутаты злоупотребляет свободой массовой информации, то избирательная комиссия, иные органы и организации, граждане могут обратиться в суд с просьбой об отмене регистрации кандидата. Избирательная комиссия также вправе обратиться в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности либо отменить свое решение о регистрации кандидата
Одним из важнейших вопросов избирательной кампании является ее финансирование. Действующее законодательство предусматривает смешанное финансирование, которое осуществляется как из государственного бюджета, так и за счет создания кандидатами собственных избирательных фондов[2].
Особо следует отметить, что создание избирательных фондов по финансированию избирательной кампании является для кандидата обязательным. Если же кандидат баллотируется только в составе списка кандидатов избирательного блока, объединения или партии, создание таких фондов не предусматривается. Источниками формирования избирательных фондов могут являться собственные средства кандидата, специально выделенные ему средства, средства избирательного объединения, добровольные пожертвования граждан и юридических лиц, а также средства, которые предоставляются кандидату после его регистрации соответствующей избирательной комиссией. Законодательством устанавливается жесткий запрет на возможность финансирования кандидатов со стороны иностранных государств, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30 процентов. Не допускаются пожертвования в избирательные фонды от несовершеннолетних, органов государственной и муниципальной власти, юридических лиц, имеющих в уставном капитале государственную или муниципальную долю свыше 30 процентов, а также пользующихся льготами по уплате налогов и сборов Из числа жертвователей исключаются воинские части, правоохранительные органы, благотворительные организации, религиозные объединения, а также анонимные лица.
Предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата и других физических и юридических лиц, а также максимальные размеры расходования этих средств устанавливаются федеральным законодательством или актами субъектов Федерации.
Право распоряжения средствами избирательного фонда принадлежит исключительно сформировавшему этот фонд кандидату. Он имеет право получать сведения из отделения Сбербанка о поступлении средств в его фонд и обязан вести их учет и контролировать все расходы.
Денежные средства избирательных фондов кандидатов имеют целевое назначение и поэтому могут использоваться только для покрытия расходов, связанных с избирательной кампанией. Причем использование иных денежных средств, кроме поступивших в избирательные фонды, запрещается. В случае обнаружения нарушений этого запрета соответствующая избирательная комиссия вправе отменить решение о регистрации кандидата либо обратиться в суд, если выборы уже прошли, с представлением о признании избрания кандидата недействительным.
С целью контроля порядка формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов в течение 30 дней после опубликования итогов выборов в избирательную комиссию должен быть представлен их отчет о размерах, источниках создания и всех произведенных из него затратах. Эти отчеты затем передаются в средства массовой информации для публикации.
Для беспрепятственного осуществления предвыборной деятельности статьей 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлены гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов.
Так, администрация или руководители органа или организации, в которых работает или служит кандидат, обязаны по его заявлению или рапорту освободить его в период предвыборной кампании от работы на любое время. В этом случае соответствующая избирательная комиссия из средств, выделенных на подготовку и организацию выборов, выплачивает ему денежную компенсацию.
Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть уволен по инициативе администрации или работодателя с работы или переведен без его согласия на другую работу. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж работы по специальности. Кроме того, кандидат не может быть привлечен без согласия соответствующего прокурора к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке.
В случае если прокурор дал согласие на привлечение к уголовной ответственности или арест, он обязан известить избирательную комиссию, которая зарегистрировала кандидата.
Если кандидат придет к выводу, что в ходе избирательной кампании или голосования были нарушены избирательные права граждан, то решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и избирательных комиссий могут быть обжалованы в суде. С такой жалобой могут обратиться также избиратели или доверенные лица.
Жалобы на решения и действия избирательных комиссий могут быть поданы и в вышестоящую избирательную комиссию. Следует особо отметить, что в случае своего избрания кандидат не может отказаться от дачи свидетельских показаний по административному, гражданскому или уголовному делу, возбужденному в связи с жалобой на нарушение избирательных прав граждан.
1.2. Правовой статус представителей кандидата в депутаты
Наряду с кандидатом в избирательной кампании активно участвуют и его представители, к которым следует отнести его доверенных лиц, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей.
Их правовое положение во многом зависит от статуса кандидата, а полномочия возникают и прекращаются вместе с регистрацией или утратой кандидатом своего статуса. Доверенные лица назначаются кандидатом после его регистрации. Для этого он должен обратиться с письменным заявлением в избирательную комиссию, приложив к нему письменное согласие быть доверенным лицом. Доверенными лицами могут быть граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом.