Реализация государственных гарантий осуществляется специально созданными для этих целей учреждениями. В соответствии с зако­нодательством учреждением называется организация, созданная соб­ственником для осуществления управленческих, социально-культур­ных или иных функций некоммерческого характера и финансируе­мая им полностью или частично. Собственником (учредителем) го­сударственных и муниципальных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления, поэтому основой государственных гарантий получения граждани­ном социальных услуг в пределах стандартов служит государствен­ное или муниципальное финансирование.

Необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного това­ра, их ролью в социально-экономическом развитии страны. Однако суммы бюджетных ассигнований не могут определяться по потреб­ности. Процесс государственного регулирования — это и установле­ние государственного заказа, подлежащего бюджетному обеспечению, социальных нормативов, выраженных как в натуральном, так и в денежном исчислении. Например, законодательством определено, что для системы образования государственный заказ должен вклю­чать такие параметры, как контингент обучаемых, государственный образовательный стандарт, норматив бюджетного финансирования.

Исходя из принятой классификации расходов бюджета, выделяе­мые средства распределяются по разделам, подразделам, целевым и экономическим статьям.

Типы учреждений по рассмат­риваемым отраслям, включенные в бюджетную классификацию рас­ходов Российской Федерации закодированы специальными шифрами, указывающими на принадлежность к той или иной системе и на вид затрат. Например, в целом отрасли «образование» присвоен шифр (код) 1400, его параметры охватывают семь подразделов в зави­симости от уровня реализуемых образовательных программ — 1401— 1407. Внутри каждого из них предусмотрено распределение расходов по видам и целевым статьям, показывающим тип учреждения. Виды расходов в свою очередь делятся на экономические статьи. Техноло­гия распределения расходов на экономические статьи, показывающие вид финансовой операции, носит унифицированный характер для любого бюджетного учреждения.

Все расходы, в зависимости от эко­номического содержания, делятся на текущие и капитальные. Теку­щие расходы объединены в две группы: закупки товаров и оплата ус­луг, субсидии и текущие трансферты. Первая группа включает в себя расходы на оплату труда; начисления на нее; приобретение предметов снабжения и расходных материалов (канцелярских, хозяйственных, мягкого инвентаря и обмундирования, продуктов питания, прочих материалов); командировки и служебные разъезды; оплату транспорт­ных услуг; оплату коммунальных услуг с выделением расходов на элек­трическую, тепловую энергию, газ, водоснабжение, прочие услуги.

Из второй группы расходов наиболее значимы такие трансферты населению, как стипендии обучаемым, выдача наличных денег взамен питания, компенсационные выплаты учителям на приобретение книгоиздательской продукции, пособия на опекаемых детей и т. п.

К капитальным расходам относятся капитальные вложения в основные фонды: приобретение оборудования и предметов длительного пользо­вания, новое строительство, капитальный ремонт.

Детализация бюджетных расходов по экономическим статьям свя­зана с необходимостью усиления контроля со стороны финансирую­щих и административных органов за их целевым использованием. Это­му соответствует принцип постатейного выделения бюджетных средств для конкретного учреждения на основе сметно-финансового обосно­вания или сметы расходов. Определение объемов бюджетных ассиг­нований и распределение разнообразных по своему характеру расхо­дов по экономическим статьям осуществляет государственный орган управления в пределах выделенных по бюджету средств на календар­ный финансовый год.

До 1994 года бюджетная классификация расходов была более ук­рупненной. Например, все расходы на оплату труда относились на ста­тью 1 «Заработная плата». С 1995 года эти расходы подразделяются на экономические статьи: основной оклад гражданских служащих, дополнительная оплата труда гражданских служащих, прочие денежные вып­латы гражданским

служащим, выходные пособия при увольнении, оплата труда внештатных работников. Являясь удобной для контроля органов власти и управления, такая детализация стала тормозом для нормального функционирования бюджетных учреждений.

Прежде чем приступить к рассмотрению вопросов сметного пла­нирования расходов на содержание учреждений, в настоящее вре­мя, обратимся к действовавшему ранее порядку финансового обес­печения их деятельности. В 70-80-х годах XX века бюджетные сред­ства выделялись также на основе смет, составляемых с учетом де­нежных и натуральных норм расходов по видам затрат. Сметный порядок способствовал устойчивости функционирования учрежде­ний, но не стимулировал рациональное использование ресурсов.

При жесткой регламентации финансово-хозяйственной деятельно­сти учреждения не были заинтересованы в отказе от финансирова­ния неэффективных мероприятий; руководители премировались за выполнение «планов», а не за экономию средств или изыскание до­полнительных финансовых источников. Последующие этапы эко­номической политики в конце 1980-х годов предусматривали со­здание механизмов экономического стимулирования эффективно­го использования средств через поощрительные фонды и систему надбавок к ставкам заработной платы. Расширились финансово-хозяйственные права руководителей учреждений, активизировалось внедрение в бюджетную сферу так называемого «нового хозяйствен­ного механизма», при котором предполагалась высокая степень са­мостоятельности учреждений. Разрешалось использовать все фи­нансовые источники, включая бюджетные, по своему усмотрению. Средства зачислялись в единый фонд финансовых ресурсов и по установленному процентному нормативу распределялись по фон­дам: единый фонд оплаты труда, материальные и приравненные к ним затраты, фонд производственного и социального развития. В случае экономии хозяйственных расходов средства могли употреб­ляться на материальное поощрение работников.

С введением новой бюджетной классификации ситуация суще­ственно изменилась. В настоящее время использовать бюджетные средства по своему усмотрению учреждения не вправе из-за целево­го финансирования расходов. Вновь сметный порядок выделения ассигнований признан основополагающим. Прежде всего, учреди­тель устанавливает для каждого учреждения производственные по­казатели деятельности (задания, контрольные цифры, госзаказ), с учетом которых формируется смета расходов. Например, для дош­кольных учреждений производственными показателями являются число воспитанников и групп, для школ — число учащихся и клас­сов, по учреждениям профессионального образования — прием сту­дентов (учащихся) на бесплатное обучение, для больниц — число коек, для поликлиник — посещений и т.д. При финансовом плани­ровании учитываются не только показатели на начало и конец фи­нансового года, но и среднегодовые, которые зависят от сроков ком­плектования (приема), выпуска, отсева в процессе обучения, сроков ввода (закрытия) коек и т.д. Расчет среднегодовых величин может производиться путем суммирования показателей на каждое 1-е чис­ло месяца и деления полученной суммы на 12. Так, на основе сред­негодового количества штатных единиц и установленных ставок за­работной платы в соответствии с Единой тарифной сеткой (ETC) по оплате труда работников бюджетной сферы определяются расходы на заработную плату работников любого бюджетного учреждения.