Государство гарантирует ежегодное выделение бюджетных средств на нужды образования в размере не менее 10% национального до­хода, а также защищенность соответствующих расходов федераль­ного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и мест­ных бюджетов. Доля расходов на финансирование высшего про­фессионального образования не может составлять менее 3% рас­ходной части федерального бюджета. Установлено, что финанси­рованию подлежит обучение 170 студентов на каждые 10 тысяч че­ловек, проживающих в Российской Федерации. Закон предусмат­ривает единые принципы формирования бюджетных средств на образование по всей территории России на основе государственных экономических нормативов на единицу контингента обучаемых, которые ежегодно должны утверждаться федеральным законом одновременно с законом о бюджете.

Предусмотрена ежекварталь­ная индексация выделяемых средств в соответствии с темпами ин­фляции.

Культура. Правовой базой сохранения и развития отечественной культуры является Закон РФ от 09.10.92 г. № 3612-1 «Основы законо­дательства Российской Федерации о культуре», в котором отмечена неразрывная связь создания культурных ценностей и приобщения к ним граждан для решения экономических проблем.

Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя следующие обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ:

• осуществлять бюджетное финансирование государственных и в необходимых случаях негосударственных организаций культуры;

• стимулировать развитие культуры через предоставление нало­говых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладываю­щим свои средства в решение этих задач;

• устанавливать особый порядок налогообложения некоммерчес­ких организаций культуры;

• способствовать развитию благотворительности в области куль­туры;

• осуществлять свое покровительство в отношении малообеспе­ченных граждан.

Выполняя комплекс задач по идеологическому и социальному обслуживанию населения, культура, как и образование, является одним из основных претендентов на средства государственного бюд­жета. В законодательстве указано, что на культуру ежегодно должно направляться не менее 2% от федерального бюджета и 6% от терри­ториальных бюджетов. Предусмотрена необходимость регулярного уточнения объемов финансирования для возмещения дополнитель­ных затрат из-за инфляционных процессов.

Здравоохранение. Успех проводимых реформ в сфере охраны здо­ровья граждан находится в прямой зависимости от их законодатель­ного обеспечения. В «Основах законодательства Российской Феде­рации об охране здоровья граждан» от 22.07.93 г. № 5487-1 отмечено, что государство гарантирует охрану здоровья каждого человека. При этом основные принципы охраны здоровья, такие, как доступность медико-социальной помощи и социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, свидетельствуют о том, что изначально не гарантирована полная бесплатность здравоохранения, а гарантиро­ван лишь определенный минимальный объем бесплатных медицинских услуг. Основными доступными и оплачиваемыми из бюджета для каждого гражданина видами медицинского обслуживания явля­ются: лечение наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и иных неотложных состояний; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; медицинс­кая профилактика важнейших заболеваний; санитарно-гигиеничес­кое образование; меры по охране семьи, материнства, отцовства и детства; другие мероприятия.

Вторым значимым документом в области здравоохранения явля­ется Закон РФ от 28.06.91 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». Создание и развитие системы обязательного и добровольного медицинского страхования позволя­ет привлечь органы государственного управления, работодателей и граждан к оплате медицинских услуг. Источниками страхования при обязательном медицинском страховании являются: для работающе­го населения — средства работодателей; для неработающего населе­ния и работников бюджетной сферы — соответствующий бюджет. В результате изменения структуры затрат на охрану здоровья населе­ния (реструктуризации расходов) в России сформировалось три сис­темы организации финансирования здравоохранения, две из кото­рых государственные (муниципальные): государственная бюджетная система здравоохранения; государственная система обязательного медицинского страхования; негосударственная (частная) медицина.

Для аккумулирования и контролируемого использования финан­совых ресурсов (кроме бюджетных) созданы федеральный и регио­нальные фонды обязательного медицинского страхования. В отли­чие от образования и культуры законодательством не установлена доля средств бюджета, направляемая на здравоохранение.

Для реа­лизации медицинских услуг создаются лечебно-профилактические учреждения различных организационно-правовых форм.

Социальное обслуживание населения представляет собой деятель­ность по оказанию нуждающимся гражданам различных видов со­циальных услуг на дому и в учреждениях социального назначения бесплатно или на льготных условиях. Социальные услуги — это уход, организация питания, содействие в получении медицинской, пра­вовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, органи­зации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и дру­гие. Система социального обслуживания населения включает в себя как сеть стационарных учреждений дневного и круглосуточного пре­бывания, среди которых дома-интернаты для престарелых и инвалидов, приюты, реабилитационные центры, социальные гостини­цы и т.п., так и прямые социальные выплаты малообеспеченным гражданам и молодежи.

Законодательные аспекты общенациональной социальной страте­гии закреплены более чем в 200 правовых актах, из них 95% направле­ны на обеспечение льгот отдельным категориям населения. Реализа­ция этих документов возложена на десятки структур и носит распре­делительный характер. К примеру, Федеральный закон от 02.08.95 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» регулирует порядок бюджетного финансирования не только государственных учреждений социального обслуживания, но и негосударственных. К негосударственному сектору социального об­служивания относятся общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные орга­низации, деятельность которых связана с социальным обслуживани­ем граждан пожилого возраста и инвалидов. Этим организациям в установленном порядке также могут выделяться бюджетные средства на частичное покрытие расходов.

К расходам на социальную помощь граждан, относятся затраты на реализацию целевых социальных программ, таких как «Дети-ин­валиды», «Молодежь России», «Старшее поколение» и т.п. Путем реализаций таких программ решаются проблемы перераспределения ресурсов в пользу тех или иных категорий граждан. Часть расходов, таких, например, как бесплатное питание школьников во время учеб­ных занятий; предоставление на бесплатной, либо льготной основе медикаментов при амбулаторном лечении отдельным категориям больных; выплата региональных доплат работникам, имеющим до­ход ниже прожиточного минимума; выдача денежных средств мно­годетным семьям на приобретение одежды для посещения школы; содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей, включается в состав расходов на образование и здравоохране­ние, что не позволяет в полной мере отслеживать эффективность оказания социальной помощи из-за отсутствия единой системы уче­та затрат.