Основными направлениями контрольной деятельности орга­нов казначейства являются:

• проверка коммерческих банков и учреждений Банка России по своевременности зачисления и перечисления средств, по­ступивших в доход федерального бюджета или в доход госу­дарственных (федеральных) внебюджетных фондов, либо средств из федерального бюджета и государственных (феде­ральных) внебюджетных фондов на счета получателей;

• предварительный и текущий контроль за целевым расходова­нием средств федерального бюджета распорядителями и по­лучателями бюджетных средств;

• проверка территориальных органов казначейства вышестоя­щими органами по соблюдению действующего законодатель­ства и нормативных актов при исполнении федерального бюджета;

• последующий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета по заданиям Минфина России и ГУФК.

Выделяются три основных этапа контроля.

Предварительный контроль. Проводится на стадии санкцио­нирования расходов в момент контроля и учета принятия бюд­жетными учреждениями обязательств и препятствует принятию бюджетными учреждениями обязательств, не обеспеченных на­значениями.

Текущий контроль. Осуществляется на стадиях финансирова­ния расходов. Бюджетное учреждение представляет для проверки в орган, исполняющий бюджет, документы, удостоверяющие факт выполнения принятого обязательства. Кроме того, оно должно соблюдать требования в отношении подготовки документов на оплату конкретных расходов. На данном этапе ставится препят­ствие оплате несуществующих расходов бюджетных учреждений.

Последующий контроль. При его проведении устанавливает­ся соответствие реальной стоимости товаров и услуг, поставлен­ных по принятым обязательствам, тем суммам, которые были оплачены. Последующий контроль может осуществляться орга­ном, ответственным за составление и рассмотрение проекта бюд­жета, другими финансовыми и контрольными органами испол­нительной власти, а также Счетной палатой.

Деятельность органов Федерального казначейства также яв­ляется подконтрольной и может быть проверена со стороны дру­гих уполномоченных органов:

• по финансово-хозяйственной деятельности - налоговой инс­пекцией, представителями внебюджетных фондов, КРУ;

• по исполнению федерального бюджета - Счетной палатой, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финан­сов РФ, Прокуратурой РФ и др.

При комплексном исполнении бюджета в первую очередь дол­жны решаться следующие функциональные задачи:

1) осуществление кассового планирования бюджетных средств, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных (феде­ральных) средств и направлений их использования;

2) оперативный бухгалтерский учет исполнения бюджетов различных уровней;

3) формирование росписи доходов и расходов бюджетов;

4) контроль за своевременностью совершения операций с бюджетными средствами, а также целевое направление исполь­зования бюджетных и внебюджетных средств;

5) учет изменений и формирование уточненной росписи и уточненных планов по бюджетам;

6) составление регистров бухгалтерского учета исполнения бюджета;

7) комплексное решение проблемы информационного взаи­модействия органов казначейства и распорядителей бюджетных ассигнований и т.д.

Для выполнения указанных функций задействована сложная многоуровневая система с развитыми связями не только между иерархическими уровнями органов казначейства, но и с банковс­кой платежной системой, системой государственной налоговой службы, системой формирования и исполнения бюджетов всех уровней, получателями бюджетных средств и налогоплателыциками. Сложность этой системы усугубляется тем, что она развер­нута на значительных территориях и охватывает большое коли­чество участников, принадлежащих разным ведомствам.

Планирование расходов бюджета на социальные цели

Эффективность экономических методов управления социальны­ми процессами находится в прямой зависимости от объемов финан­сирования отраслей социальной сферы, соотнесенных с поставлен­ными перед этими отраслями задачами. В силу этого при бюджет­ном планировании учитываются три составляющие: политические целевые установки; социальные и финансовые показатели, нормы и нормативы; реальные технико-экономические параметры работы социальных служб. Задачами бюджетного планирования при этом являются: обеспечение сбалансированного функционирования раз­личных сфер жизнедеятельности; повышение обоснованного манев­рирования финансовыми ресурсами.

Остановимся подробнее на социальных и финансовых показате­лях. Вначале условимся, что при рассмотрении материала речь пой­дет о планировании расходов на содержание учреждений и проведе­ние мероприятий в области образования, культуры, здравоохране­ния и социального обслуживания населения, поскольку эти отрасли объединяет единая методология формирования затрат как на уровне соответствующего бюджета, так и на уровне учреждения (мероприя­тия).

Необходимо также иметь в виду, что практика формирования бюджетов и смет расходов учреждений социальной сферы, основан­ная на «достигнутом уровне» и возможностях бюджета, значительно отличается от требований действующего законодательства. Начнем с отраслевых законоположений, закрепляющих достаточно широкие обязательства со стороны государства, обеспечивающие возможность стабильного развития социальной сферы.

Образование является одним из основных и неотъемлемых кон­ституционных прав граждан Российской Федерации. Основы регу­лирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в Федеральных законах от 13.01.96 г. № 12-ФЗ «Об образовании» и от 22.08.96 г. № 125-ФЗ «О высшем и послеву­зовском профессиональном образовании». В них под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся кон­статацией гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), которые удос­товеряются соответствующим документом.

Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования без каких-либо условий и ограничений неза­висимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует граж­данам общедоступность и бесплатность начального общего, основно­го общего, среднего (полного) общего образования и начального про­фессионального образования, а также на конкурсной основе бесплат­ность среднего, высшего и послевузовского профессионального обра­зования в государственных и муниципальных образовательных учреж­дениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Реализация государственных гарантий прав граждан на образо­вание обеспечивается путем создания системы образования и соот­ветствующих условий для получения образования. В настоящее вре­мя понятие системы образования трактуется как совокупность факто­ров, обеспечивающих реализацию социальных функций образова­ния: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; ресурсное обеспечение — кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; организация со­трудничества с другими социальными и образовательными система­ми; управление.