Пограничные споры могут объясняться социально-экономичес­кими причинами и географическим тяготением. В 1993-94 гг. со­вершилась передача Сокольского района Ивановской области, кото­рый был оторван от основной части области в транспортном отно­шении (район находится на правом берегу Волги, моста нет), в со­став Нижегородской области, к которой он географически тяготеет. Передача Сокольского района и разделение Чечено-Ингушетии на две республики - единственные примеры изменений сетки АТД в постсоветской России. Известны попытки Норильска "уйти" в Тай­мырский (Долгано-Ненецкий) АО, на территории которого он рас­положен в виде анклава, а Татарского района Новосибирской облас­ти в состав Омской, поскольку Омск существенно ближе к Татарску, чем Новосибирск. Действуют и исторические причины. Например, в Вельском районе Тверской области, который в дореволюционное время входил в состав Смоленской губернии, поговаривали о воз­вращении Смоленску.

Серьезная проблема связана с несовпадением этнических гра­ниц с административными. Это - главная проблема АТД в много­национальных государствах, провоцирующая межрегиональные пограничные споры и попытки создания новых автономий. В од­них случаях это приводит к "вторичному сепаратизму" - заявле­ниям в районах российских республик с русским населением о стремлении выйти из состава республик. Такие настроения были в Якутии (алмазодобывающий город Мирный), Карачаево-Черке­сии (северные казачьи районы) и др. В других случаях речь идет о расширении территорий республик за счет национальных окру­гов (Бурятия). В третьих - о создании новых национальных авто­номий. В качестве примеров можно привести попытки раздела Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии и Дагестана, борьбу за воссоздание автономии немцев Поволжья. Попытки автономизации предпринимались и на уровне административных районов (вопрос о воссоздании Шапсугского национального района в при­черноморских районах Краснодарского края). Многие админист­ративные единицы сталкиваются с проблемой территориальной целостности и в этом отношении напоминают государства. Напри­мер, в Карачаево-Черкесии имели место выступления за создание Карачаевской, Черкесской, казачьей Зеленчукско-Урупской респуб­лик, а также за возвращение всей республики в состав Ставрополь­ского края.

Изменение сетки АТД и названий административных единиц преследует определенные политические цели - повысить рацио­нальность и эффективность с точки зрения управляемости и со­циально-экономической целесообразности. Выбор типа АТД зави­сит от государственной идеологии. Одни государства используют идею "единства в многообразии". Тогда границы административ­ных единиц совпадают с историческими границами земель и эт­нических территорий. Другие пытаются максимально отдалить сетку АТД от этнических и исторических границ (однако есть риск создания слишком неестественной и недолговечной сетки, по­скольку делать регионы бессмысленными достаточно опасно). Решение проблемы может сводиться к укрупнению, измельчению административных единиц или к инверсному делению. Например, в Югославии в 1931 г. были созданы 9 административных единиц -бановин с "нейтральными" названиями и границами, которые не совпадали с этническими (рис. 18). Однако новая сетка оказалась недолговечной из-за активности национальных движений. И вот уже через несколько лет югославскому правительству пришлось пойти на вычленение особой Хорватской бановины, созданной по чисто этническому принципу (договор Цветковича-Мачека).

Классическим примером страны, радикально изменившей сетку АТД и добившейся успеха, служит Франция. Здесь вместо старых феодальных провинций, напоминающих о королевском периоде, в 1793 г. были созданы небольшие департаменты, границы которых не совпадали с границами исторических провинций, а названия ни­чем не напоминали об истории (применялась природная концепция названий). Этот шаг должен был послужить сплочению французс­кой нации, отказу от регионального самосознания и укреплению единства страны. Задача была в основном решена, регионализм оказался подавленным.

Рис. 18. Административные границы в довоенной Югославии и их изменения.

В других странах пошли по пути укрупнения сетки АТД, что­бы решить проблему управляемости. Не так давно этот шаг был предпринят в Хорватии, которая унаследовала от Югославии очень дробную сетку АТД, включавшую более ста общин. В декабре 1992 г. хорваты перешли к делению страны на 20 жупаний и от­дельную единицу- город Загреб (рис. 19). Число единиц сокра­щено в пять раз, обеспечено соответствие сетки АТД историчес­ким традициям, подразумевалась и привязка жупаний к основным экономическим центрам. При этом, заметим, Сербская Краина не выделялась по этническому признаку, только в пределах двух жупаний были созданы районы со специальным статусом. Проек­ты укрупнения сетки АТД реализуются в Польше, которая дели­лась на 49 воеводств, предлагаются в Португалии. Серьезной про­блемой остается региональная структура России, которая уникальна по своей сложности и дробности. Назревает решение задачи оптимизации АТД России, хотя этот процесс пока блокирован кон­ституцией федеративного государства: процедура изменения сет­ки АТД крайне сложна (реальным пока является процесс добро­вольного объединения субъектов федерации по итогам референ­думов, о чем идет речь в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области).

Рис. 19. Изменения административно-территориального деления в Хорватии.

Как уже отмечалось, деление государства на административные единицы - это только один из вариантов его политико-географической структуры. Другие варианты определяются в рамках полити­ческого районирования.

Политическое районирование сводится к основной исследователь­ской операции - разделению территории на части по определен­ным признакам. В административном делении регионы заданы изначально, и исследуется лишь результат. В политическом районировании выделяются определенные признаки: их называют районообразующими. По этим признакам территория делится на политичес­кие районы. Надо заметить, что районирование - одна из важнейших научных задач политической географии.

Теория районирования хорошо разработана географами. Суще­ствует множество подходов к районированию. Так, деление территории на районы может быть полным или неполным. В первом случае вся территория делится на районы без остатка. Например, это может быть деление страны на электоральные районы, отли­чающиеся индивидуальными особенностями голосований, или на региональные политические культуры со своими системами цен­ностей. Во втором случае на территории государства выделяются одна или несколько территорий, для которых характерно опреде­ленное политическое явление. Это могут быть зоны политичес­ких рисков, связанных с сепаратизмом, или ареалы голосования за определенную партию. Оставшаяся территория остается не поделенной на районы, поскольку такая задача не ставится.