4) должен существовать определенный минимум подготовки при целенаправленном определении путей и средств [см.: Held 1996: 163].

Сходных взглядов о пределах возможностей прямой демократии придерживаются и многие современные представители либеральной демократии.

Прямая демократия имеет свои отрицательные стороны. Ее главная уязвимая черта вытекает из того факта, что все граждане не могут сразу решать все вопросы. Многие из них не располагают для этого достаточным временем, интересом, информацией и компетентностью. Кроме того, в ходе дебатов по тому или иному вопросу гораздо сложнее достижение консенсуса между большинством и меньшинством, чем в рамках избранного представительного органа.

Что касается теории партиципаторной демократии, то она имеет ряд сильных сторон. Во-первых, она акцентирует внимание на уязвимых моментах представительной либеральной демократии, которую Б. Барбер характеризует как «хрупкую демократию» (thin democracy). Это – неизбежное в той или иной степени политическое отчуждение. Оно затрагивает как правящую политическую элиту – ее отрыв от масс, в частности отрыв избранных представителей властных структур от их избирателей, так и рядовых граждан, разочарованных в существующей политической власти. Последнее, соответственно, сопровождается политическим индифферентизмом и абсентеизмом, когда рядовые члены общества фактически перестают быть субъектами демократического процесса. Эти негативные явления представляют собой неизбежное следствие любой, даже самой совершенной (насколько таковая может существовать вообще) системы представительного правления. Во-вторых, положительной стороной теории партиципаторной демократии является идея политической мобилизации максимально большего числа членов общества на базе осознания ими объективно существующих общественных интересов, а также идеи гражданского воспитания с широким использованием современных технологий в области массовой коммуникации.

Вместе с тем данная теория в ряде случаев уязвима для критики. Прежде всего, это связано с невозможностью установления эффективных и постоянно действующих институтов прямой демократии, как в силу пространственно-временных параметров, так и субъектно-объектных отношений. Даже на локальном уровне далеко не во всех случаях прямая демократия является эффективным методом принятия решений. Тем более степень ее неэффективности может возрастать в случае распространения на общественном уровне. Кроме того, в настоящее время мало реальна сама вероятность постоянного и успешного функционирования партиципаторной демократии в рамках нации-государства даже в небольших масштабах государства типа Дании или Швейцарии, не говоря уже о таких крупных национально-государственных образованиях, как Россия или США. Исключения могут составлять лишь общенациональные референдумы по наиболее фундаментальным проблемам, связанные с вопросами государственного устройства.

Другой недостаток теории партиципаторной демократии состоит в том, что она, фактически абсолютизируя идею общего интереса, таит в себе угрозу тирании большинства. Ведь при практической реализации многих положений прямой демократии остаются открытыми проблемы автономии личности, свободы индивидуальности, а также проблемы добровольного участия или неучастия в политическом процессе.

Поэтому, наряду с возможностью и даже необходимостью прямой демократии в определенных пространственно-временных границах в рамках ограниченных субъектно-объектных отношений демократического процесса, приоритет тем не менее, остается за институтами представительной демократии.

Последняя, как уже говорилось, также несвободна от многих недостатков и потенциальных опасностей. Так один из классиков английского либерализма Дж.Стюарт Милль еще в прошлом столетии отмечал, что «опасности, присущие представительной демократии, бывают двоякого рода: одна опасность вызывается недостаточной подготовкой народных представителей и контролирующего их общественного мнения; другая – сосредоточением законодательной власти в руках численного большинства, состоящего из представителей одного и того же класса» [Милль 1897: 68]. Спустя почти полтора столетия, подмеченные Дж.Ст.Миллем ее недостатки, сохраняются и в настоящее время. Однако за этот же период в странах Запада получили развитие и факторы, сдерживающие возможность негативных последствий представительного правления. Это – дальнейшее развитие и становление более разветвленной системы гражданского общества, включающей в себя:

– рост важного по удельному весу в социальной структуре и по степени влияния на политические процессы среднего класса общества;

– рост образовательного уровня большинства граждан (в первую очередь среди представителей того же среднего класса), что позволяет последним сделать по отношению к власти более осознанный выбор на основе сочетания частных и общественных интересов;

– наличие традиционно сложившейся многопартийной системы, как фактора, препятствующего в сфере законодательной власти аккумулированию интересов среди «представителей одного и того же класса»;

– существование наряду с многопартийной системой целой сети групп по интересам и групп давления;

– как следствие вышесказанного – необходимость со стороны как законодательных, так и исполнительных органов власти учета плюрализма интересов (общественных и частных) и выработка законодательного механизма разрешения периодически и неизбежно возникающего конфликта интересов с целью достижения социального и политического консенсуса.

Существование и функционирование вышеперечисленных факторов неравномерно в различных странах с демократическими режимами. Однако ослабление даже какого-то одного из них всегда снижает эффективность представительного демократического правления и усиливает рост авторитарных тенденций.

Модель легальной демократии во многом представляет собой возврат к протективной демократии с ее основопологающим принципом «laisser faire». Как и в других теоретических моделях демократии, авторы данной теории (Р.Нозик, Ф.Хайек) выступают за отделение государства от гражданского общества и принципы правового государства. Однако главное в демократии, по мнению легалистов, минимизация роли государства и создание максимального простора для индивидуальной свободы и развития свободных рыночных отношений. Именно на это должна быть направлена власть закона, которая стоит выше как государства, так и воли большинства. Поэтому бюрократическое регулирование должно быть сведено к минимуму, а деятельность различных заинтересованных групп – жестко ограничено [см.: Хайек 1990].

Параметры либеральной демократии

Какие требования предъявляются к политической системе концепцией либеральной демократии? Во-первых, помимо регулярной, свободной и честной электоральной конкуренции и всеобщего избирательного права, для либеральной демократии обязательно отсутствие сфер, «зарезервированных» для военных или каких-либо других общественных и политических сил, которые прямо или опосредованно не подконтрольны электорату. Во-вторых, наряду с «вертикальной» ответственностью правителей перед управляемыми (наиболее надежным средством ее обеспечения являются регулярные, свободные и честные выборы), она предполагает «горизонтальную» подотчетность должностных лиц друг другу, что ограничивает свободу рук исполнительных органов и тем самым помогает защитить конституционализм, власть закона и консультационный процесс. В-третьих, она заключает в себе огромные резервы для развития политического и гражданского плюрализма, а также индивидуальных и групповых свобод. Конкретно, либеральная демократия обладает следующими свойствами.