В 1999 году Нижегородская область получила отсрочку по погашению основного долга до 2005 года. Однако сроки погашения по еврозайму совпадают со сроками выплаты задолженности по бюджетным ссудам в объеме 744 миллиона рублей. Усугубляют ситуацию долги перед энергетиками в размере 1,37 миллионов рублей.

Долговая нагрузка, пришедшаяся на один год, для области непосильна, в связи с чем губернатор Нижегородской области обратился к президенту РФ с просьбой о содействии в решении проблем, связанных с погашением задолженности области по внешним и федеральным заимствованиям.[5]

Эффективное управление территориальными финансами, расширение его финансового потенциала и степени фактической задействованности в текущих финансово-товарных потоках является одним из обязательных условий успешного социально-экономического развития территорий. При этом финансовые ресурсы выступают прежде всего как источник расширенного воспроизводства в региональной экономике, включая как экономический потенциал территории, так и формирование предпосылок постоянного повышения обеспеченности населения всеми видами материальных и социальных благ.

Однако условия переходной экономики создали целый комплекс проблем, характеризующих процесс мобилизации и реализации финансовой базы регионального социально-экономического развития. Для большинства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований характерны острая финансовая, в том числе и бюджетная, недостаточность, постоянная нехватка денежных средств.

В результате, свертывается инвестирование на предприятиях всех форм собственности, теряются рабочие места, сужается бюджетное финансирование экономических и социальных программ, а для товарообмена на местах все более становятся характерны такие искаженные формы рыночных отношений, как бартер, взаимозачеты, векселя региональных и местных администраций и другие так называемые денежные суррогаты. Нормой стали огромные массивы задолженности, в том числе со стороны бюджетов всех уровней. Все это создает дополнительные трудности для функционирования систем управления территориальными финансами и в целом для использования финансово-бюджетных рычагов управления социально-экономическим развитием региона.

С целью исправить такое положение в конце 1994 года Указом Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина местным властям было разрешено вводить местные налоги и сборы. Однако в результате злоупотреблений к началу 2002 года в 31 субъекте федерации действовали 73 региональных налога и сбора, противоречивших федеральному законодательству. [6]

Один из ярких примеров – целевой сбор на строительство моста через реку Обь, введенный в Алтайском крае в конце 1995 года. Взнос в 10% от цены реализации бензина должны были платить в местный бюджет компании, торгующие топливом. В ответ они начали повышать цены на бензин. Новый сбор стал косвенным налогом, легшим на плечи автовладельцев.

В Брянской области был введен сбор на содержание районной футбольной команды и сбор за выдачу справок органами исполнительной власти, в Красноярском крае – сбор на проведение субботников, в Чувашии – 1000-процентный налог на превышение фонда заработной платы, в Вологодской области – сбор за право подключения водопровода, в Якутии – "семейный налог", в Орловской области – сбор за использование иностранных алфавитов в названиях фирм.

Главой Калмыкии предприятиям республики было предложено перечислять на именные счета каждого несовершеннолетнего ребенка сотрудника предприятия деньги, которые тот получит к совершеннолетию.

Эта же идея была заложена в программу "Мать и дитя" администрации Свердловской области, предложенную к реализации с 2003 года. При этом перечисляемые на именные счета детям средства не могут быть использованы до получения ими паспорта в 14 лет. Таким образом банк, в котором открыты счета, может все это время распоряжаться деньгами.[7]

В результате принятия Налогового кодекса РФ и внесения в него в январе 2002 года изменений порядок установления местных налогов и сборов определен федеральным законодательством. Региональные и местные власти управомочены определять размер соответствующих налогов и сборов и порядок льготирования (в пределах, установленных федеральным законодательством). Это, по мнению законодателя, дает возможность, с одной стороны, регионам более гибко регулировать свои финансы, исходя из территориальных потребностей и возможности населения региона исполнять налоговые обременения, и, с другой стороны, федерации прогнозировать бюджетные поступления и затраты и контролировать распределение налоговой нагрузки.

Принятие Налогового и Бюджетного кодексов РФ играет важную роль в решении задачи по укреплению нормативно-правовой базы региональных финансов, региональной финансовой политики, а также по взаимодействию региональных финансов с прочими элементами общегосударственной финансовой системы.

раздел 2:

2.1. Внешний государственный долг

Государственный долг – это сумма задолженности государства по выпущенным и непогашенным государственным займам (включая начисленные по ним проценты).

Государственный долг состоит из задолженности центрального правительства (основная часть долга), местных органов власти, государственных предприятий.[8]

В зависимости от рынка размещения, валюты займа и других характеристик государственный долг подразделяется на внутренний и внешний.

Внешний государственный долг – суммарные денежные обязательства страны, выражаемые денежной суммой, подлежащей возврату внешним кредиторам на определенную дату, то есть общая задолженность страны по внешним займам и невыплаченным по ним процентам.

Внешний государственный долг является совокупной задолженностью государства международным банкам, правительствам других стран, частным иностранным банкам.[9]

Различают текущий внешний долг данного года, который надо вернуть в нынешнем году, и общий (накопленный) государственный внешний долг, который предстоит вернуть в текущем году и в последующие годы.

Государственный долг образуется в результате осуществления государственными органами различных видов заимствований. Долг органов государственного управления является элементом в системе финансовых отношений, структуре активов и пассивов экономики.[10]

Согласно статье 97 Бюджетного кодекса РФ государственный долг Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.

В соответствии с рекомендациями Международного валютного фонда в качестве внешнего долга рассматривается государственная задолженность перед нерезидентами. Практически факт отнесения владельцев долговых обязательств к резидентам или нерезидентам имеет первостепенное значение при определении структуры государственного долга.

Пунктом 4 статьи 98 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в объем внешнего долга Российской Федерации включаются: