Содержание:

1. Раздел 1:

Сущность и роль территориальных финансов

2. Раздел 2:

2.1. Внешний государственный долг

2.2. Активное и пассивное перестрахование

2.3. Бюджетный кодекс РФ

Раздел 1:

Сущность и роль территориальных финансов

Финансы (от лат. financia – наличность, доход) принято понимать в качестве обобщающей категории, отражающей экономические отношения в процессе создания и использования фондов денежных средств, денежным обращением. Кроме того, этот термин обозначает денежные средства, рассматриваемые в их создании и движении, распределении и перераспределении, использовании, а также экономические отношение, обусловленные взаимными расчетами между хозяйственными субъектами, движением денежных средств, денежным обращением, использованием денег.[1]

Территориальные финансы – это денежные ресурсы и потоки в их наличной или безналичной форме, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый жизненный уровень населения[2].

Денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, составляют доходы соответствующего бюджета[3].

В соответствии со статьей 55 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов. Сюда же включаются доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ, иные неналоговые поступления.

Доходы местных бюджетов формируются также за счет собственных доходов (доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления) и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов (статья 60 Бюджетного кодекса РФ).

В связи с переходом на преимущественно рыночные основы хозяйствования, когда финансовые инструменты стали основным рычагом воздействия на ход экономических и социальных процессов в регионах, роль территориальных финансов в процессе управления социально-экономическим развитием территорий резко возросла.

Финансы региона напрямую отражают состояние его экономики, его производственно-экономической и ресурсной базы. Помимо этого финансы региона являются неотъемлемой составной частью финансовой системы всей страны в целом.

Содержание и социально-экономические функции территориальных финансов определяются теми же характеристиками, что финансы страны, а роль отличается лишь спецификой тех задач управления, которые реализуются на данном – региональном или местном – уровне федеративной структуры государства с учетом сложившейся и нормативно закрепленной системы распределения полномочий и ответственности Федерации, ее субъектов и институтов местного самоуправления.

Территориальные финансы должны прежде всего способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования регионального хозяйственного комплекса. В своей социальной роли они должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами те группы населения, которые по тем или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но вправе претендовать на гарантированный минимальный доход. В последнее время основное бремя финансирования затрат социального характера ложится на систему региональных и местных финансов.

Каждый регион обладает своей спецификой, то есть присущим только ему соотношением ресурсов, потребностей, наличием инициативных людей, способных предложить и реализовать интересный для региона проект, который мог бы привлечь средства в регион и создать новые рабочие места.

Так как в территориальных финансах существуют три подсистемы–

государственная (в том числе самого субъекта РФ),

муниципальных образований (конституционно независимых от государства),

отдельных юридических и физических (хозяйствующих субъектов) лиц-

их успешное взаимодействие является одним из основных условий нормальной работы финансов региона.

Об этом много говорят и пишут не только в нашей стране, но и во всем мире.

Так, в частности, российские СМИ неоднократно освещали проблему взаимодействия частного бизнеса и государства. Высказывается мнение, что "для эффективной промышленной политики необходимо два адекватных субъекта – зрелый и ответственный бизнес, стратегичное и дальновидное государство; в России сегодня к этой идиллии гораздо ближе предприниматели, чем чиновники"[4].

Тип промышленной политики должен быть адекватен зрелости государственных институтов и исполнительной власти, с одной стороны, и национального бизнеса – с другой. Бизнесу все острее необходим ответственный, стратегически мыслящий контрагент, имеющий в своем активе всю мощь государства – административную, финансовую, внешнеполитическую.

Не менее важно взаимодействие регионов друг с другом и их поддержка со стороны государства.

Помимо предусмотренных Бюджетным кодексом РФ дотаций (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной основе для покрытия текущих расходов), субвенций (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной основе для целевых расходов), субсидий (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на условиях долевого финансирования целевых расходов) нередко важна и политическая поддержка, предоставление определенных гарантий.

Решая свои проблемы, регионы должны внимательно относиться к принимаемым на себя обязательствам и соответствием им возможностей региона.

Одним из примеров рискованного привлечения инвестиций для пополнения территориальных финансов может служить история с размещением еврооблигаций Нижегородской области на сумму 100 миллионов долларов сроком на пять лет, начавшаяся в конце 1997 года. Средства на выплату двух первых купонов были зарезервированы в областном бюджете. Однако уже в 1999 году возникли проблемы с дальнейшими выплатами. Свои трудности руководители области объясняли тогда финансовым кризисом 1998 года, после которого рублевый эквивалент долга увеличился вчетверо. Но главной причиной, как выяснилось, стало нарушение проспекта эмиссии. Область использовала на общебюджетные нужды около 40% средств еврозайма. Остальные деньги были распределены в виде кредитов различным предприятиям. Качество же кредитного портфеля вызывало сомнения у многих экспертов даже на стадии распределения ссуд.