Во многих развитых и развивающихся странах существуют ограничения на приток иностранного капитала в отрасли, непосредственно связанные с эксплуатацией национальных природных ресур­сов, в некоторые сферы производственной инфра­структуры, телекоммуникационную и спутнико­вую связь. А в России иностранный капитал ус­тремился как раз в эти сферы (наряду с такими высокодоходными и быстро окупаемыми отрас­лями, как пищевая промышленность, торговля и т.п.).

В Китае, например, законодательно определе­ны отрасли, куда доступ иностранному капиталу закрыт, ограничен, разрешается и поощряется. В России же крупный иностранный капитал не только свободен от каких бы то ни было ограни­чений, но еще и пользуется льготным режимом по сравнению с местными товаропроизводителя­ми. В Китае правительство поощряет экспортные операции тех фирм с иностранным участием, ко­торые приносят казне высокие доходы от экспор­та (например, занятых в сфере высоких техноло­гий), а также тех, которые путем переориентации своего производства с внутреннего спроса на внешний снижают перенасыщение рынка. При этом иностранные инвесторы не освобождены и от рестриктивных мер государственного регули­рования экспортных операций, включающих изъятие лицензии на экспорт, лишение экспорте­ров налоговых, таможенных и иных льгот и суб­сидий. В большой мере благодаря такой политике предприятия с иностранным участием увеличили объем вывезенной из КНР продукции высоких технологий с 4.5 млрд. долл. в 1996 г. до 30 млрд. в 2000 г., а их доля в высокотехнологичном экс­порте возросла с 60 до 80%[1,стр.66].

В отличие от Китая прямые иностранные ин­вестиции в России не способствуют пока ни инду­стриализации ее экспорта, ни созданию сбаланси­рованного народного хозяйства. Напротив, за по­следние 10-15 лет Россия крайне утяжелила свою экономику, углубив ее зависимость от малодоход­ных и постоянно сужающихся сегментов мирового рынка. Наша страна, научный, образовательный и ресурсный потенциал которой несопоставим с ки­тайским, вывозит ежегодно высокотехнологич­ных изделий на сумму 2.5-3 млрд. долл., что со­ставляет лишь 0.3% всего объема мирового экс­порта этой продукции - в 12 раз меньше, чем Китай (без Гонконга и Тайваня), в 14 раз меньше, чем Малайзия и Южная Корея, и в 8 раз меньше, чем Мексика. Иностранные инвесторы в России сегодня меньше всего озабочены проблемой об­лагораживания российского экспорта и улучше­ния ее народнохозяйственных пропорций (не го­воря уже о проблеме невозобновляемости ее при­родных ресурсов). Их главная цель - выкачать из России максимальную сумму прибыли в предель­но сжатые сроки.

2.Международное регулирование прямых иностранных инвестиций

2.1.ДВУСТОРОННИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ СОГЛАШЕНИЯ

Вплоть до настоящего времени наибольшее практическое значение в регулировании между­народных потоков ПИИ имеют двусторонние ин­вестиционные соглашения (ДИС). Отличитель­ной чертой ДИС является то, что это специализи­рованные соглашения, заключаемые между правительствами стран, взаимно заинтересован­ных в расширении двустороннего инвестиционно­го сотрудничества. Заключение первых ДИС от­носится еще к 50-ым годам. За прошедшие без малого полвека формат таких заключений прак­тически не претерпел каких-либо существенных изменений, и они по-прежнему трактуют наибо­лее важные для инвесторов вопросы регулирова­ния их деятельности.

Типичное ДИС начинается с декларации сто­рон об обоюдном осознании важности ПИИ и их позитивного влияния на экономическое развитие, затем формулируется определение ПИИ (как правило, достаточно широкое и неисчерпываю­щее), указываются возможные формы и этапы их осуществления. Нередко в ДИС включаются и вопросы, относящиеся к портфельным инвести­циям. Основное внимание в ДИС отводится кон­кретным механизмам защиты инвестиций, вклю­чая условия перевода средств, гарантий начятучай экспроприации или национализации, а также по­рядок разрешения возможных разногласий как между сторонами соглашения, так и между инве­сторами и властями принимающей страны. В то же время ряд немаловажных вопросов обычно остается "за кадром".

Так, хотя главный смысл ДИС состоит в том, чтобы зафиксировать стремление подписавших их правительств максимально стимулировать ПИИ, как правило, в этих соглашениях не содер­жится положений, регулирующих право доступа иностранных фирм в экономику принимающей страны. Иначе говоря, подразумевается, что со­ответствующие вопросы целиком относятся к компетенции национального законодательства, то есть фактически признается право прави­тельств в одностороннем порядке определять условия допуска ПИИ в свою экономику. Кроме того, в большинстве ДИС в явном виде не огова­риваются вопросы собственности и контроля над предприятиями, созданными на основе ПИИ. По­скольку ДИС призваны в первую очередь обеспе­чивать защиту инвестиций, в них также редко конкретизируются меры по стимулированию ПИИ и вопросы, связанные с государственным вмешательством в целях повышения эффектив­ности функционирования местных рынков капи­талов, товаров, рабочей силы, услуг.

О "плотности" сложившейся сети ДИС и дина­мике ее развития можно судить по следующей статистике, которая ясно показывает, что в 90-е годы процесс заключения ДИС резко интенсифи­цировался. Так, в конце 60-х годов в мире насчи­тывалось 75 ДИС, к концу 70-х годов этот показа­тель возрос до 167, а к концу 80-х годов - до 386 . За прошедшее десятилетие общее число действу­ющих в мире ДИС выросло на порядок и состави­ло на конец 2000 г. - 1941 (по сравнению с 1556 на конец 1997 г. и 1726 на конец 1998 г.). Иначе гово­ря, на долю ДИС, подписанных в 90-е годы прихо­дится около 2/3 их общего числа Более того, из формулировок большинства ДИС следует, что их положения, обеспечивающие юридическую защиту и гарантии ПИИ, распространяются только на те инвести­ции, которые были осуществлены в соответствии с нацио­нальным законодательством и/или были одобрены компе­тентным органом власти принимающей страны. Исключе­ние из этого общего правила составляют ДИС, в которых одной из сторон выступают США. В них в отношении ус­ловий доступа ПИИ и создания компаний с иностранным участием оговаривается применение РНБ.

Неуклонно растет и число участвующих в та­ких соглашениях стран: к началу 1999 г. оно со­ставило 174. В составе участников вновь подпи­санных в этом году были 96 стран, в том числе 30 азиатских, 20 в Латинской Америке и Кариб­ском бассейне, 13 африканских, 11 стран ЦВЕ, 4 развивающиеся европейские страны и 18 разви­тых государств. При этом в качестве нового явле­ния, характерного для второй половины 90-х го­дов нужно указать на серьезные подвижки в со­ставе стран, участвующих в таких соглашениях[3, стр.22].

Исторически в формировании сети ДИС наи­большую роль играли промышленно развитые страны (ПРС), выступающие одновременно и в роли крупнейших экспортеров капитала, и глав­ным местом приложения ПИИ. Соответственно, наибольшее число ДИС относилось к инвестици­онным связям внутри этой группы государств. В 60-е годы их доля в общемировом показателе со­ставляла 96%, в 70-е - 91, в 80-е - 83%. Однако в последнее время новых соглашений становится все меньше, поскольку внутри этой группы стран формирование сети двусторонних инвестицион­ных соглашений практически завершено.