ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОБЛЕМА В РОССИИ

1. Продовольственная безопасность

Среди надвигающихся на нас сегодня опасностей две особенно 6лизко подошли к нашему порогу. Это экологическая и продовольственная. Именно они создают непосредственную угрозу здоровью, следовательно и жизни российских граждан, социальной устойчивости в стране. Назревающая нехватка продуктов питания может взорвать нашу хрупкую устойчивость и стать причиной непредвиденных последствий. Это вызывает глубокую тревогу.

Саму же проблему продовольственной безопасности мы рассматриваем в более широком плане. Мало того, что продовольственная обеспеченность ста пятидесяти миллионно российских граждан ныне больше чем на половину поставлена в зависимость от импорта. Значительная часть завозимого продовольствия столь некачественна, загрязнена вредными элементами. что уже сегодня, повторяем, ставит под угрозу здоровье множества людей. Мы уже не говорим о дороговизне продуктов питания, повышении стоимости жизни.[5]

И в прошлом обеспеченность населения продуктами питания стояла в качестве первоочередной задачи, которую советскому государству так и не удалось полностью решить. Но смеем думать, что за исключением нескольких голодных лет она никогда не была такой острой, как сейчас. Речь теперь идет не только о том, что унаследовано от прошлого (несоответствии производства потребностям, традиционной нехватке продовольствия), а о новом качественном состоянии, в котором оказалось общество. Во-первых, в силу того, что продовольственная обеспеченность населения поставлена в зависимость от импорта, т.е. от экономической и политической конъюнктуры на мировой арене. Во-вторых, резкого ухудшения качества продуктов питания в виду их загрязнения различными вредными для здоровья микроэлементами.

Отмеченные обстоятельства дают основание говорить не только о нехватке продуктов питания, но и о нечто большем, о продовольственной безопасности страны. Под этим подразумевается способность страны обеспечивать продуктами питания свои текущие и чрезвычайные потребности за счет собственных ресурсов. Такая способность сейчас утеряна, и создается серьезная угроза текущим и стратегическим, сегодняшним и перспективным интересам страны и ее граждан.

Проблема продовольственной безопасности для современного российского общества является одной из важнейших. Это связано с системным кризисом и спадом во всех отраслях народного хозяйства. Сейчас сформулирована концепция государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности, которая выстраивается на строго правовой основе. Федеральный закон "О продовольственной безопасности Российской Федерации" определяет продовольственную безопасность как состояние экономики, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни. Что касается критериев, то для того, чтобы была обеспечена продовольственная безопасность граждан России, 80% потребляемых ими продуктов питания должны производиться ее собственным аграрным сектором. Реальное же состояние дел на сегодня свидетельствует о полной утрате нашей страной продовольственной безопасности. [6]

Рисунок 2. Россия дифференциация доходов (начало 1998 года).

В последние годы потребность населения России в продовольственных товарах удовлетворяется отечественными производителями примерно на 50% с учетом экспертной оценки объемов неорганизованного ввоза и продажи товаров на продовольственных рынках. Граница продовольственной безопасности находится, по разным оценкам, на уровне импорта продовольствия в размере 18 35% потребности. Существенное превышение критической точки, даже по самым низким оценкам, в России обусловлено, прежде всего, кризисным положением отечественного сельского хозяйства, производство в котором составляет около 60% от среднегодового уровня за 1986 90гг. Такое падение производства обусловлено как трансформационным спадом, так и неэффективными способами проведения в целом экономической реформы и аграрной, в частности. Существенное сокращение государственной поддержки сельского хозяйства, которая уменьшилась с трети огромного государственного бюджета до 2,7% ВВП в бюджете на 1998г., оставило крестьянство один на один с множеством проблем. Однако, несмотря на общий упадок сельского хозяйства, полки магазинов остаются переполненными. Это происходит, во-первых, из-за снижения потребления населением продуктов питания почти в 1,5 раза (исключениями являются такие малоценные продукты питания, как хлебные изделия и картофель, потребление которых несколько выросло, несмотря на существенный рост цен). Во-вторых, наиболее важной причиной данной ситуации является все более возрастающий импорт сельскохозяйственной продукции, объемы которого превысили все допустимые нормы и уже напрямую угрожают безопасности страны. 5

Доля импорта в общем, объеме продовольствия по разным оценкам составляет от 30 до 50%. Это неудивительно, поскольку сейчас на душу населения в России производится за год 43 кг мяса и 194 кг молока. При этом физиологически обоснованная норма потребления на одного человека составляет 81 кг мяса и 392 кг молока. Нехватка продовольствия покрывается за счет импорта, но далеко не полностью. 5

Население нашей страны не обеспечивается нормальным уровнем питания. По оценочным данным, суточное потребление на одного человека в России составляет в среднем 2200 ккал (2590 ккал в 1990 году). Мы уже отстаем от Африки, где в среднем потребляется 2300 ккал, не говоря о США и ЕС, где уровень калорийности питания составляет 35003600 ккал. При этом по международной классификации Всемирной продовольственной организации (ФАО), питание на уровне 2150 калорий характеризует условия постоянного недоедания. Нормальным же уровнем для человека является 2600 калорий.

Эти неутешительные цифры объясняются тем, что за годы реформ производство основных продуктов питания в России неуклонно сокращалось. Назову лишь некоторые показатели. По сравнению с 1990 г. сбор зерна снизился в 2,5 раза, сахарной свеклы в 3 раза, производство мяса сократилось в 2 раза, молока в 1,6 раза, яиц в 1,5 раза, в 2 раза сократилось поголовье крупного рогатого скота, птицы в 1,5 раза, свиней в 2 раза, овец и коз почти в 4 раза.

Рисунок 3. Потребление продовольствия на душу населения в месяц (кг).

Правда, в прошлом году наметились определенные положительные симптомы. Повысилось производство отдельных видов продовольствия, сократилась доля импорта. Но не следует самообольщаться: это связано с девальвацией рубля в 1998 г., несколько повысившей конкурентоспособность отечественных товаров за счет сокращения импорта продовольствия. С другой стороны, на 15% упали реальные доходы населения, продолжался рост цен, в том числе и на отечественную продукцию. Поэтому даже при падении валового производства основных продуктов питания (мяса, молока, животного масла) доля товаров российского производства на внутреннем рынке увеличилась. Однако если не начнется реальное возрождение сельского хозяйства, ситуация может измениться и доля импортной продукции снова начнет нарастать. 5