5. Моделирование процессов управления продовольственной безопасностью

Как дополнительно наглядно продемонстрировал недавний кризис, одной из важнейших компонент экономической безопасности продовольственная безопасность. Вопросы продовольственной безопасности занимают важное место в концепциях национальной безопасности большинства передовых стран, где уже давно приняты соответствующие законы, государственные стратегии и программы. 5

Для стран с переходной экономикой предлагается следующий подход к продовольственной безопасности. Под продовольственная безопасностью мы подразумеваем неограниченную во времени способность государства и общества обеспечивать доступ населения к продуктам питания в количестве и качестве, достаточных для здорового физического и социального развития каждой личности в обычных условиях, и минимально необходимых для поддержания здоровья и работоспособности в чрезвычайных продовольственных ситуациях. 5

Для конструктивного определения критериев продовольственной безопасности необходимо ввести государственную систему норм питания, которая регламентирует два нормативных уровня питания населения: достаточный, используемый для социальноэкономических расчетах в обычных условиях и минимально необходимый, используемый для гарантированного обеспечения населения в чрезвычайных продовольственных ситуациях. 5

Важнейшим элементом проведения государственной политики, служащим обеспечению продовольственную безопасность, является регулирование продовольственных рынков путем закупок продукции и продовольственных интервенций, осуществляемых через специализированное Федеральное агентство. Внешнеэкономическая направленность государственной политики в сфере продовольственной безопасности заключается в эффективной реализации международного разделения труда в продовольственной сфере при недопущении критической зависимости от импорта продовольствия. 5

Для решения задачи выбора мер государственного регулирования в целях обеспечения продовольственной безопасности РФ может быть использована адаптированная для данной проблематики базовая макроэкономическая модель АПК, разработанная в ВИАПИ. При этом последовательно должны быть решены следующие подзадачи:

• на основе модели спроса населения на продукты питания определить соотношение уровня доходов и цен, достаточное для обеспечения доступа населения к продуктам питания по медицинскиобоснованным нормам в условиях рыночных равновесных цен;
• на основе моделей блока функционирования АПК определить себестоимости производства основных продуктов растениеводства, животноводства и переработки и минимально допустимые цены реализации для рентабельной работы отраслей АПК;
• на основе модели импорта продуктов питания блока внешнеэкономических систем определить систему таможенных тарифов и квот, обеспечивающих, с одной стороны, рациональный уровень аграрного протекционизма, а, с другой, достаточную конкурентность импортной продукции;
• на основе моделей блока государственного регулирования и модели общего равновесия аграрного рынка разработать стратегию государственной поддержки агропромышленного производства, включающей систему дотаций, субсидий, субвенций и т.д., обеспечивающих равновесие спроса и предложения в допустимой области гарантированной продовольственной безопасности при минимальной сумме государственных затрат. 5

Заметим, что данная задача может не иметь решения. В этом случае мы оказываемся в определенной выше чрезвычайной продовольственной ситуации и вынуждены отказаться от мер рыночного регулирования с переходом к нормативном и вынуждены отказаться от мер рыночного регулирования с переходом к нормативному распределению продовольствия. 5

6. Продовольственный комплекс России – кризис 1998 года и перспективы развития до 2010 -2015 годов.

Август 1998 г. оказался в известной мере переломным для развития всей экономики, в том числе продовольственного комплекса России. Падение курса рубля обусловило резкое сокращение импорта продовольствия (в частности, официальный импорт из США снизился с 1.1 млрд. долл. в 1998 г. до 461 млн. в 1999 г.). Существенно возрос- ли номинированные в рублях цены на импортное, а затем и на отечественное продовольствие. Это привело к сокращению потребления и дальнейшему повышению его доли в совокупных расходах населения. Увеличились трудности и для ряда отраслей пищевой промышленности, перерабатывающих импортное сырье. Разруха кредитной системы, резкие скачки в курсе рубля и неопределенность его перспектив затруднили функционирование торговли продовольствием. [7]

Кризис весьма остро сказался на деятельности поставщиков средств производства, особенно иностранных машиностроительных и химических компаний. Многие российские отделения фирм вынуждены были сокращать персонал. В стране впервые возник рынок подержанной иностранной сельскохозяйственной техники как результат многочисленных взысканий имущества должников. 5

В то же время рост цен на продовольствие и сокращение импорта увеличили спрос на относительно более дешевые виды и сорта отечественного продовольствия. В 1999 г. после десятилетия почти непрерывного снижения прирост сельскохозяйственной продукции в России составил 2.4% и ожидается примерно таким же в 2000 г.5

В 1999 г. сельское хозяйство в целом стало прибыльным, а доля убыточных хозяйств существенно сократилась. Оправдался наш прогноз относительно крайне неоднозначного воздействия кризиса на отдельные звенья продовольственной системы и усиления неравномерности их развития. Этот год оказался рекордным по объему иностранных инвестиций в продовольственный комплекс: в пищевой промышленности, в частности они, превысили 900 млн. долл.5

Делать прогнозы для продовольственного комплекса весьма сложно. Факторы роста, порожденные августом 1998 г., почти исчерпаны. Сельское хозяйство и аграрно-продовольственная система представляют собой крайне противоречивую многовариантную квазирыночную систему. Руководству страны предстоит выработать четкую политику по ряду фундаментальных проблем в этой сфере. Необходимо срочное масштабное наращивание и обновление производственного парка. Речь должна идти о замене устаревшей системы машин и внедрении новых технологий сельскохозяйственного производства, которые бы позволили осуществить технологический рывок и вывести сельское хозяйство из структурного долгосрочного кризиса. 5

В этой связи непродуктивной выглядит развернувшаяся в последние годы дискуссия между сторонниками массовой закупки сельскохозяйственной техники за рубежом и создания сборочных производств и теми представителями хозяйственной элиты, которые считают, что необходимо использовать отечественные сельскохозяйственное машиностроение и технологии. На наш взгляд, эффективный отбор технологических решений может осуществляться только на уровне хозяйствующих субъектов. Государственные же органы должны содействовать распространению максимально достоверной информации об отечественных и иностранных технологиях, а также оказывать финансовую поддержку проектам, отобранным самими сельскохозяйственными производителями. При таком подходе становятся возможными уменьшение долговых обязательств хозяйств, повышение эффективности сельскохозяйственного производства и возврат вложенных средств. 5