С переходом власти в стране в руки постоянного Народного правительства начался важный период монгольской революции – период борьбы за окончательную ликвидацию унгерновцев, укрепления народной власти и последовательного проведения демократических преобразований. Бои продолжались: части Сухэ-Батора занимались ликвидацией белогвардейцев в районах вокруг Урги, а отряды Чойбалсана вместе с советскими войсками – в северных районах. Серьезные бои произошли 18 и 21 июля на берегу р.Селенги. После этого последовала череда поражений армии Унгерна, закончившаяся отступлением на запад. Монголы, входившие в состав армии отказались следовать за командиром, схватили и обезоружили его. Пленный Унгерн был передан преследовавшему его 35-ому кавалерийскому полку, после чего был доставлен в Новосибирск, где по приговору революционного трибунала его и расстреляли. 17 октября 1921г. Народное правительство вновь обратилось к РСФСР с предложением о совместной операции по окончательной ликвидации белогвардейцев в Западной Монголии. Как этого и следовало ожидать, советское правительство согласилось. В результате длительных боев к середине 1922г. белогвардейцы в Монголии были разбиты, а к концу того же года страна была практически полностью освобождена от оккупантов и воссоединена под властью Народного правительства.

Ход реформ

14 сентября 1921г. Народное правительство обратилось ко всем странам с декларацией, в которой говорилось о завоевании монгольским народом свободы и независимости и заявлялось о желании установить со всеми странами дружественные, в частности торговые, взаимоотношения. В заключении декларации говорилось, что правительство Советской России отказалось от всех прежних привилегий, предусмотренных дореволюционными договорами, и выражалась надежда, что правительства других стран последуют этому справедливому и гуманному примеру.***** 5 ноября 1921г. между монгольским Народным правительством и Правительством РСФСР было подписано соглашение об установлении дружественных отношений. Советское правительство специальной статьей в соглашении подтвердило свой отказ от исключительных прав, которыми пользовалась в Монголии царская Россия, безвозмездно передало Монголии некоторое имущество, принадлежавшее России, аннулировало дореволюционный долг Монголии на сумму около 5 млн рублей. Это соглашение имело значение для укрепления международного и внутреннего положения монгольского народного государства, усиления позиций народной власти, создания благоприятных условий для строительства основ народной демократии. Используя старых чиновников, правительство в то же время последовательно устраняло их реакционную часть из государственного аппарата, усиливало свой контроль над деятельностью местных органов власти, внедряя в практику выборность глав органов самоуправления. Преобразование старого феодального аппарата проводилась постепенно. Иногда чиновники сменялись под видом традиционной передачи власти по наследству или их смещали в случае враждебных действий против народной власти.

До созыва съезда партия признала необходимым создать совещательный орган народных представителей. С этой целью Народное правительство 5 сентября 1921 года постановило создать в Урге совещательный орган – Временный Государственный Хурал, в состав которого вошли по 5 аратов и по 1 представителю дворянства от каждого аймака (области), а также представители армии, ЦК МНП и ЦК Ревсомола. Таким образом, 92% членов Временного Хурала составляли представители аратства. С переходом власти в стране к народному правительству проводилось постепенное ограничение привилегий феодалов, в частности в сфере права и суда. В конце 1921 года правительство образовало специальную комиссию, которая должна была подготовить демократическую реформу судебной системы; были отменены пытки и запрещено применение маньчжурских законов. Законодательные акты народного правительства носили демократический характер. Они ликвидировали привилегированное положение класса феодалов перед судом и законом. Народная власть ограничила права не только светских, но и церковных феодалов. Отменялись их владетельные права, а в дальнейшем был уничтожен и сам институт церковного землевладения ; стада монастырских хозяев стали облагаться налогом наравне с аратскими; аннулировались особые права и льготы, которыми до революции пользовались торговцы. Народное правительство осуществляло также некоторые мероприятия, связанные с разрешением земельных вопросов: был установлен контроль над арендой земли, сдаваемой иностранцам и частным лицам. Национализация промышленных и сельскохозяйственных и других предприятий, принадлежавшим раньше частным иностранным предпринимателям и бывшему царскому правительству, а также бывшему феодальному правительству дореволюционной Монголии и создание потребительской кооперации имели одну общую цель – ослабить экономические позиции иностранного капитала, наладить хозяйство страны и улучшить положение аратства.

В декабре 1921 года была учреждена Монгольская Центральная кооперация, которая должна была служить интересам народа, вытесняя иностранный торговый капитал и обеспечивая возможность некапиталистического пути развития страны.

Большая работа проводилась и в области культурного строительства. Для ликвидации неграмотности среди взрослого населения в Урге, а также в районных центрах было открыто несколько начальных школ.

В августе 1921 года в Урге состоялось первое совещание представителей монгольской молодежи, на котором был учрежден Монгольский революционный союз молодежи во главе с Чойбалсаном.

В ноябре 1921 года Народное правительство утвердило документ об ограничении прав богдо-гэгэга (монарх), который вошел в историческую литературу под названием «Клятвенного договора».

Этот договор лишал богдо-гэгэна права вето. Законы и правительственные постановления вступали в силу только после утверждения их Народным правительством.

Светские и духовные феодалы организовали один за другим антинародные заговоры, пытаясь восстановить старую феодально-теократическую монархию. Они предприняли попытку поднять контрреволюционный мятеж с помощью тибетских лам и ростовщиков, возглавляемых Саджи-ламой, приближенным богдо-гэгэна и бывшим командиром тибетского отряда армии Унгерна. Мятежники предполагали утром 21 декабря 1921 года напасть на дом правительства. Однако бойцы Монгольской народно-революционной армии в ночь на 21 декабря арестовали 48 участников этой группы.

С этого же времени началось постепенное проведение некоторых социально-экономических преобразований, осуществлявшихся исключительно в интересах аратства и укрепления демократического государственного строя.

Народному правительству Монголии приходилось уделять особое внимание вопросам защиты завоеванной государственной самостоятельности, однако изгнание из страны японо-белогвардейских и китайских оккупантов дало возможность монгольскому народу сразу же после революции решать свои внутренние задачи. Вследствие сложных исторических условий демократические преобразования, предшествовавшие провозглашению республики, потребовали более трех лет. В 1921-1924 годах шаг за шагом были проведены важнейшие революционные преобразования: ликвидирована крепостная зависимость аратов, отменены феодальные повинности, аннулированы долги иностранным фирмам, начато ограничение иностранного капитала путем пошлинно-налогового обложения и укрепления национальной потребительской кооперации. Была налажена работа государственных предприятий и увеличен государственный бюджет. Налогом стали облагаться все владетельные и невладетельные князья, духовные феодалы, дворяне, ламы, араты, а также монастыри (последние с предоставлением льготы – по 20 баранов на каждые 100 бодо).