2) изменены принципы комплектования полиции: если раньше рядовой состав комплектовался солдатами и унтер-офицерами старших возрастов, негодных к службе в полевых войсках, служивших в порядке отбывания повинности, то в связи с проведением военной реформы 1874 г. и отменой рекрутского набора был введен принцип вольного найма по контракту;

3) соответственно, чтобы сделать службу по вольному найму привлекательной, увеличилось жалование, введены пенсии, на­граждения за выслугу и иные льготы; 4) сужены функции полиции: проведение следствия передавалось судебным следова­телям, хозяйственные функции и благоустройство городов, про­довольственное дело, контроль за состоянием дорог — земским и городским органам самоуправления; 5) расширен низовой аппа­рата полиции: учреждены должности участковых урядников, а также полицейский резерв в уездах; в городах увеличена численность околоточных надзирателей. Инструкция околоточным надзирателям, утвержденная министром внутрен­них дел, возлагала на дворников вспомогательные полицейские функции, которые они должны были осуществлять под руковод­ством околоточных надзирателей[10].

Радикальная реформа политической полиции была проведе­на в 1867 г. По Положению о корпусе жандармов 1867 г. вместо жандармских округов, включавших в свой состав до 10 губер­ний, были созданы жандармские управления в каждой губер­нии. В 6 губерниях Северо-западного края и Царстве Польском существовали также уездные жандармские управления. В от­дельных регионах страны сохранились жандармские округа (Варшавский, Кавказский и Сибирский). Окружные управления объединили деятельность губернских и уездных жандармских управлений, входивших в эти округа[11].

Непосредственным поводом, подтолкнувшим правительство к проведению реформы жандармского аппарата в 1867 г., яви­лось покушение Каракозова на императора Александра II 4 ап­реля 1866 г. Но причины этой реформы гораздо глубже. Дело в том, что когда в середине 20-х годов XIX в. создавался Корпус жандармов, революционное движение было по преимуществу движением дворянских революционеров. Их численность была сравнительно невелика, подавляющее большинство являлось офицерами, поэтому и жандармерия имела чисто военную орга­низацию и нацеливалась главным образом на наблюдение за офицерским корпусом. Иное положение сложилось в 60—70-е годы XIX в. Главной фигурой в революционном движении стал революционер-разночинец. Это требовало переориентации жан­дармов на наблюдение за широкими слоями либеральной интел­лигенции и студенчества. Отсюда и необходимость создания разветвленной сети территориальных (губернских) жандарм­ских органов.

В связи с массовым строительством железных дорог были образованы железнодорожные жандармские управления. При­нятый 16 марта 1867 г. особый правовой акт — «Порядок учреждения жандармского надзора на вновь проводимых желез­ных дорогах» устанавливал, что в ведении каждого железнодо­рожного жандармского управления должен был находиться уча­сток пути в 2 тысячи верст. В свою очередь, это расстояние делилось на участки по 200 верст, находившиеся в ведении жандармских отделений. Штат каждого железнодорожного жандармского управления состоял из начальника, его адъютан­та и начальников отделений, а также 300 унтер-офицеров. Хотя железнодорожные жандармские управления как составные час­ти корпуса жандармов являлись органами политической полиции и финансировались из бюджета военного министерства, они не только несли военную охрану железнодорожных путей и соору­жений (мостов, туннелей, вокзалов, депо и т.д.), но и обязаны были вести борьбу с уголовными преступлениями на территории железнодорожных сооружений и в полосе отчуждения железно­дорожных путей, главным образом с хищениями грузов. Соот­ветственно они несли все обязанности и пользовались всеми правами общей полиции. Предоставление железнодорожным жандармским управлениям прав общей полиции, а следователь­но, и права проведения дознания, требовало решения и более общего вопроса — о правовом регулировании деятельности гу­бернских жандармских управлений в области дознания. Дело в том, что в соответствии с судебными уставами 1864 г. следствие было возложено на судебных следователей, а за полицией оста­лось лишь дознание. В Уставах ни одним словом не упоминалось о жандармерии. И это понятно. Ведь еще в 1862 г. в Петербурге была учреждена особая Следственная комиссия по делам о государственных преступлениях. Таким образом, право проведения следствия по политическим делам с самого начала не предоставлялось судебным следователям. В 1871 г. эта Следст­венная комиссия была упразднена, а следствие по политическим делам было возложено на одного из членов Петербургской судебной палаты, в связи с чем штат этой палаты увеличивался, а при Шефе жандармов учреждалась должность юрисконсульта. Характерно, что суммы из бюджета, которые отпускались на содержание Следственной комиссии, были на­правлены в распоряжение Шефа жандармов. Этим же постанов­лением Государственного совета, утвержденным императором, обязанность проведения дознания была возложена на жандарм­ские органы.

Поскольку легальная политическая деятельность, имеющая целью обсуждение научных, социально-экономических и политических проблем, стоящих перед обществом, и их решение были запрещены и правительство всей тяжестью свое­го репрессивного аппарата пресекало малейшие попытки легаль­ным путем добиться каких-либо изменений существовавших порядков, то подпольные революционные организации, и в частности ведущая среди них — Исполнительный комитет «На­родной воли» — в качестве главного способа борьбы использова­ли террор.

Террористы-народовольцы пользовались сочувствием широ­ких кругов либеральной интеллигенции и студенчества. Глуби­на этого сочувствия была продемонстрирована фактом оправда­ния присяжными петербургского окружного суда в 1878 г. Веры Засулич, совершившей террористический акт против петербург­ского обер-полицмейстера Трепова.

Сразу же после этого случая рассмотрение преступных пося­гательств на должностных лиц (в том числе и полицейских чиновников) было передано из окружных судов с участием присяжных заседателей в судебные палаты с сословными пред­ставителями.

На 1879—1880 годы приходится пик второй революционной ситуации в стране (после конца 50-х — 60-х годов). Покушения на императора и высших сановников следовали одно за другим. Правительство отвечало на них широким применением жесто­ких репрессий (в том числе и смертных казней) и массовыми высылками из столиц и крупных городов студентов. В 1879 г. были учреждены должности временных военных генерал-губернаторов в Петербурге, Москве, Киеве, Харькове и Одессе с чрезвычайными полномочиями. Им были подчинены войска соответствующих военных округов, жандармские органы, полиция и гражданская администрация. Им было даже передано право конфирмации приговоров к смертной казни, что всегда относи­лось только к прерогативе императора. Однако и это не помогло. 5 февраля 1880 г. прогремел взрыв в Зимнем дворце, организо­ванный С.Халтуриным, повергший правительство в шок[12].