Еще в конце XIX в. была сделана слабая попытка объеди­нить деятельность губернской полиции, когда начальники гу­бернских жандармских управлений получили звания инспекто­ров губернской полиции, но их инспекторские функции распро­странялись только на строевую часть (проведение строевых смотров). В связи с этим Столыпин предлагал следующие меры.

Во-первых, ввести на местах должности помощников губер­наторов по полиции, которым подчинить как общую, так и жандармскую полицию и охранные отделения. Губернские жан­дармские управления подлежали, согласно этому плану, ликви­дации, а на их базе Столыпин предполагал учредить губернские полицейские управления, подчиненные губернаторам, через их помощников по делам полиции.

Во-вторых, свести все многочисленные правовые акты в единый «Устав полицейский», в котором учесть новые моменты в жизни Российского государства и, в частности, особенности полицейской службы в условиях принятия Основных законов Российской империи (конституции) 1906 г., многопартийности, разрешения, хотя и ограниченной, свободы слова, печати, сою­зов и т.д.

В-третьих, создать сеть полицейских учебных заведений для подготовки работников полиции, так как переводимые в жан­дармские органы и общую полицию армейские офицеры и чиновники, как правило, не знали особенностей полицейской службы и не были к ней готовы, особенно в новых условиях.

В-четвертых, увеличить оклады служащим полиции и жан­дармерии в три раза, так как только при достаточной оплате труда возможна борьба с коррупцией в полиции. Столыпин доказывал, что невозможно добиться, чтобы околоточные надзи­ратели при окладе 600 рублей в год не брали взяток.

Однако реформа, предложенная Столыпиным, так и не была проведена. Это объяснялось косностью и консерватизмом бюрок­ратического аппарата и нехваткой финансовых ресурсов. Кроме того, либеральная общественность требовала прежде чем прово­дить полицейскую реформу, принять законы, гарантирующие права и свободы личности, что было неприемлемо для самодер­жавия.

Разрабатывались и другие проекты. Но все они имели целью создать единую стройную систему полицейских органов, особен­но в губернском звене. Показательны в этом отношении проекты комиссии под председательством сенатора Фриша и особенно комиссии сенатора Макарова. Проект Макарова опять-таки предполагал создание должности помощника губернатора по полицейским делам. Хотя этот проект был скромнее проекта Столыпина и требовал меньше средств, но и он в конце концов был отклонен.

В конечном счете правительство ограничилось небольшим увеличением штатов губернских жандармских управлений.

В годы первой мировой войны полиция в местностях, объяв­ленных на военном положении, была подчинена военным вла­стям, которые получили чрезвычайные полномочия, в том числе и высылки из прифронтовой полосы нежелательных элементов. В порядке осуществления этих полномочий в 1915 г. по приказу Верховного главнокомандующего великого князя Николая Ни­колаевича с территории Прибалтики (главным образом из Лат­вии) было депортировано на Алтай около 100 тысяч человек. Списки депортированных лиц пронемецкой ориентации состав­лялись по данным полиции. Сама депортация также осуществ­лялась полицией с помощью войск. И лишь 23 октября 1916 г., по существу накануне революции, было принято постановление Совета министров «Об усилении полиции в 50 губерниях Импе­рии и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов». В нем устанавливалось соот­ношение численности полиции с численностью населения горо­дов и уездов, увеличивались штаты полиции и несколько увели­чивалась зарплата служащих полиции. Учитывая нехватку мужчин, годных к службе, в связи с их призывом в действую­щую армию, постановление разрешало принимать на службу и женщин, но только на канцелярскую работу, не связанную с допуском к секретным документам и на должности не выше 8-го класса Табели о рангах. Женщины, принятые на службу в полицию, несли все обязанности и имели служебные полномо­чия одинаковые с мужчинами в одинаковом ранге, за исключением права производства в классные чины и награждения орденами. И здесь сказались пережитки феодально-сословного подхода. Но это постановление запоздало. Его так и не успели провести в жизнь. Практика показала, что сохранить правящий режим только лишь силовыми, полицейскими мерами невоз­можно. 27 февраля 1917 г. восставший народ смел самодержа­вие. Следует отметить, что полиция до конца осталась верна свергнутому режиму. Петроградское жандармское управление и ряд полицейских участков были разгромлены и сожжены, мно­гие полицейские были арестованы. Временное правительство из­дало постановление об упразднении Департамента полиции, а 19 марта 1917 г. был распущен Отдельный корпус жандармов. Его дела были переданы военному ведомству.

Таким образом, российская полиция не только фактически, но и юридически прекратила свое существование.

Заключение.

В 2002 году исполнилось 200 лет со дня учреждения в России МВД. Это крупная историческая веха на пути развития полицейской службы нашего Отечества. Министерство дел внут­ренних (в отличие от министерства дел иностранных) сосредота­чивало в своих руках все нити внутреннего управления страной. МВД через подчиненных ему губернаторов осуществляло адми­нистративно-политический контроль за населением и террито­рией всей Российской империи, охраняло общественный поря­док и безопасность, боролось с преступностью. Но этим задачи министерства не ограничивались, оно должно было заботиться о промышленности (за исключением горной и военной), о торгов­ле, принимать меры по предотвращению недостатка продоволь­ствия и контролировать цены на него, контролировать строи­тельство и архитектуру, исправность дорог, санитарную безопас­ность, медицину и ветеринарию, благоустройство городов, заботиться о развитии «добрых нравов».

Ясно, что столь многочисленные и многообразные обязанно­сти по мере развития экономики, увеличения численности насе­ления, роста городов, и усложнения общественной жизни дела­ли МВД чрезмерно громоздким и трудноуправляемым ведомством. Поэтому МВД постепенно освобождалось от многочисленных по­бочных обязанностей. Так, департамент промышленности и торговли передается в состав министерства финансов, почто­вый департамент превращается в самостоятельное министерство почт, местное благоустройство, дела продовольственные, меди­цина, контроль за состоянием дорог местного значения перехо­дят в ведение органов земского и городского местного самоуп­равления, следствие после судебной реформы 1864 г. передается в компетенцию судебных следователей, места заключения в 1895 г. — министерству юстиции. Все это позволило МВД сосредоточить свое внимание на охране общественного порядка, безопасности и борьбе с преступностью. Эту главную свою функ­цию МВД достаточно успешно осуществляло при довольно скромной численности полицейского аппарата и сравнительно ограниченных материальных ресурсах.

МВД представляло собой главное «силовое» ведомство, осу­ществлявшее необходимое государственное принуждение, без которого невозможно обеспечение исполнения законов и закон­ных предписаний органов власти. Без такого государственного принуждения не может существовать ни одно государство.