Начавшийся в 80-е годы промышленный переворот в России и последовавший затем промышленный подъем 1893—1900 го­дов, охвативший все отрасли промышленности, в том числе тяжелую промышленность, привел к изменению социальной структуры общества: бурному росту городского населения и в особенности слоя индустриальных рабочих. Именно эта соци­альная группа превращается в главный объект политического сыска.

Глава 3. Полиция в конце XIX – начале XX века.

Однако быстрый рост промышленности и развитие рыноч­ных отношений сочетались с сохранением многих феодальных пережитков как в сельском хозяйстве, так и в государственном строе. Важнейшие из них — сохранение помещичьих латифун­дий и полуфеодальных кабальных методов эксплуатации кресть­янства и абсолютной царской власти. Дальнейшему обострению социальных противоречий способствовал мировой экономиче­ский кризис 1900—1903 гг., больно затронувший Россию и перешедший затем в длительную депрессию, растянувшуюся до 1909 г., и поражение в русско-японской войне 1904—1905 гг.

В соответствии с новой расстановкой сил в стране изменя­лась и организация полиции. Прежде всего надо указать на создание специальной фабрично-заводской полиции согласно принятому 1 февраля 1899 г. закону «Об усилении состава полиции в районах промышленных заведений».

В связи с обострением социальной напряженности в деревне и крестьянскими выступлениями в 1903 г. была проведена час­тичная реорганизация сельской полиции. Вместо выборных от крестьянства сотских, которые по традиции несли вспомогатель­ную полицейскую службу в порядке повинности под руководст­вом урядников, были учреждены штатные должности сельских стражников. Стражники были государственными служащими, низшими чинами полиций. Иными словами, расширен был аппарат полиции в его низшем звене. Деньги на оплату сельских стражников поступали в казну за счет того, что натуральная полицейская повинность для крестьян была заменена специаль­ным денежным сбором. Из сельских стражников в случае необ­ходимости могли быть сформированы отряды сельской стражи, составлявшие вооруженный резерв в распоряжении уездных исправников. Эта мера объяснялась ненадежностью сотских — выборных от крестьян, так как многие из них сами участвовали в крестьянских бунтах. В связи с участившимися открытыми массовыми антиправительственными выступлениями, главным образом крестьянскими, в том числе вооруженными, правитель­ство в помощь полиции стало более широко привлекать войска, преимущественно казачьи части. В этой связи был уточнен порядок привлечения войск для содействия гражданским вла­стям.

Увеличение численности городского населения сопровожда­лось ростом уголовной преступности, что вынуждало власти предпринять также некоторые организационные меры. В част­ности, еще в 1868 г. при петербургском градоначальстве создает­ся сыскное отделение как специализированный орган уголовно­го розыска. Но первоначально это отделение влачило жалкое существование, и лишь в 1887 г. были увеличены штаты отделе­ния и повышены оклады сотрудников, так как ранее эти оклады были значительно ниже, чем в других службах. Начиная с 80-х годов XIX в. сыскные отделения создаются и в других крупных городах (Москве, Киеве, Варшаве, Риге, Одессе и т.д.). Но единой системы уголовного розыска так и не возникло. Формы и методы работы сыскных отделений не регламентировались. И только 6 июля 1908 г. принимается закон «Об организации сыскной части». В развитие этого закона в 1910 г. утверждена Инструкция чинам сыскных отделений. Для общего руководства сыскной полицией в составе Депар­тамента полиции создается специальное подразделение — вось­мое делопроизводство. Однако серьезным недостатком в органи­зации сыскных отделений являлось то, что они строились по децентрализованной системе, т.е. каждое отделение входило в полицейское управление города или уезда и замыкалось в рам­ках подведомственной территории. При необходимости розыска преступника за пределами этой территории начальники сыск­ных отделений должны были сноситься с Департаментом пол­иции через начальников уездных полицейских управлений, полицмейстеров и губернаторов. Штаты сыскных отделений были невелики (от 8 до 20 человек). Все это сказывалось на эффективности их работы. Царизм направлял все силы и средст­ва на усиление политической полиции. Кроме того, как свиде­тельствуют отчеты начальников сыскных отделений (в частно­сти, Киевского сыскного отделения), все силы полиции, в том числе и сыскной, были сориентированы на борьбу не только с уголовной преступностью, но и с революционным движением.

Важным направлением деятельности полиции являлось про­ведение паспортного режима. В данном издании приводятся извлечения из Закона о паспортах и видах на жительство 1895 г. Выше уже говорилось о введении паспортов и обязатель­ности их регистрации в полиции еще при Петре I. В 1833 г. был введен Свод уставов о паспортах и беглых, подробно регламенти­ровавший порядок выдачи паспортов и их регистрации. Свод Уставов носил ярко выраженный феодально-сословный харак­тер. Закон о паспортах и видах на жительство 1895 г. внес в паспортный режим некоторые коррективы в связи с отменой крепостного права и предоставлением крестьянам ряда граждан­ских прав. Однако в паспортном режиме сохрани­лись пережитки феодализма. По-прежнему существовали для разных сословий и лиц различных вероисповеданий разные виды паспортов и различный порядок их выдачи. Для лиц податных сословий в паспорт вносились отметки об уплате податей и сборов. Указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий» (октябрь 1906 г.) отменил обязательное получение разрешения от общины для поступления на службу или учебу, отменил и обязательное их исключение из общины при произ­водстве в чин, получении ордена и т.д. Это существенно облегчило для крестьян получение паспортов. Их стали выдавать по месту прописки волостные правления, по месту нахождения собственно­сти (если таковая была) — местные полицейские органы[13].

Однако и после этого все же полного равенства перед зако­ном и судом для крестьян достигнуто не было.

Как и раньше, замужняя женщина не могла получить без согласия мужа самостоятельный вид на жительство и записыва­лась в паспорт мужа, а незамужняя в паспорт отца. Жесткий паспортный режим служил целям административно-политиче­ского надзора за населением.

Революция 1905—1907 года серьезно напугала правительст­во. Она поколебала самые основы самодержавного строя в Рос­сии. Сил полиции и жандармерии для ее подавления оказалось недостаточно, поэтому царизм с целью подавления революцион­ного движения широко использовал войска. Так, для расстрела мирного шествия к зимнему дворцу 9 января 1905 г., когда было убито 1200 человек и ранено свыше 5 тыс. человек, использовались гвардейские и казачьи части Петербургского гарнизона.

Крупные воинские соединения использовались для подавле­ния вооруженных восстаний на Черноморском флоте (в Севасто­поле, броненосце «Потемкин», крейсере «Очаков» и др.), крепо­стях Кронштадт и Свеаборг, вооруженного восстания в Москве.