На 9-ом съезде партии ( 1920 г. ) обнаружилось понимание недостатков существовавшей системы управления экономикой. Система управления в период ВК получила название “Главкизм”, но Главки всегда были в советский период. Когда мы говорим о Главкизме, то мы имеем в виду не просто существование Главков, а существование жестко-централизованной бюрократической системы управления экономикой, в которой практически отсутствовали всякие материальные стимулы. В частности, в решениях 9-го съезда партии содержалась критика системы Главкизма по ряду направлений. Отмечалось, что такая система порождает разобщенность предприятий по отраслевому принципу, на уровне района и области. Говорилось о том, что снабжение чрезмерно централизовано, а следовательно, неэффективно. Отмечалось также отсутствие у предприятий хозяйственной заинтересованности, бюрократизм и волокита.

Эти моменты пытались постепенно изживать с разной степенью успеха.

Общим направлением решения этих проблем считалось обеспечение сочетания территориального управления с управлением отраслевым. Эта задача ставилась всегда : и в 20-е, и в 30-е, и в 60-е, и в 70-е годы, но никогда эту проблему не удавалось решить полностью, т.к., по мнению лектора, она, видимо, неразрешима в условиях плановой экономики.

С переходом к НЭПу Главкизм был ликвидирован.

В 1921-22гг. происходит трансформация системы управления экономикой, возникшей при военном коммунизме. Она разветвляется, становится менее жесткой, менее централизованной. С переходом к НЭПу осуществляется синдицирование на хозрасчетной основе. Предприятия и тресты переводятся на хозрасчет. Распространяется система денежной оплаты труда в сочетании с материальным регулированием. Осуществляется денационализация кустарной и мелкой промышленностей.

ВСНХ продолжает существовать, оставаясь штабом советской промышленности (государственной промышленности ), но в то же время важную роль играли в экономике синдикаты. Синдикаты существовали в нашей стране до 1930г. (до постановления от 5 декабря 1929г., когда они были ликвидированы, точнее слиты с Главками ВСНХ). В системе ВСНХ образуются два крупнейших структурных подразделения :

- ПромПлан ( промышленное планирование );

- ЦУГПром ( центральное управление государственной промышленностью ).

Для системы управления экономикой при НЭПе характерна конкуренция между отраслевыми Главками ВСНХ и синдикатами. Такая конкуренция была неизбежной, потому что синдикаты сосредоточили в своих руках важнейшие функции такие, как снабжение предприятий и трестов сырьем, материалами, а также сбыт продукции этих предприятий и трестов. Так как для любого хозяйствующего субъекта функции снабжения и сбыта являются основополагающими, то фактически синдикаты контролировали тресты и предприятия, и дело дошло даже до того, что в 1927-29гг. одной из функций синдикатов было распределение кредитов между подведомственными предприятиями. Хотя в годы НЭПа также существовала довольно развитая банковская система, существовал коммерческий кредит, множество банков, которые были более или менее самостоятельными, но тем не менее банки выдавали кредиты по распоряжению синдикатов.

В то же время вертикаль - “Главки - Тресты” была важнейшей вертикалью управления. Главкам принадлежала административная власть; синдикатам - экономическая.

В конечном счете система управления экономикой при НЭПе, конечно же, имела недостатки, и главные из них усматривались современниками в “параллелизме и многозвенности” управления экономикой. Но очень серьезной проблемой было и то, что предприятия в годы НЭПа не были хозрасчетными единицами, а если нет хозрасчета, то нет и никакой самостоятельности.

Нужно понимать, что для идеализации НЭПа оснований все-таки нет. Даже если взять такой аспект как хозрасчет, то следует учесть, что хозрасчет при НЭПе не был хозрасчетом на уровне рабочего места, а раз так, то у работника нет стимулов к высокопроизводительному труду. Хозрасчет и не мог быть на уровне предприятий, потому что последние не имели самостоятельного баланса. До 1929г. (а точнее до 1930г., поскольку в 1929г. было принято соответствующее постановление) балансы предприятий входили в консолидированный баланс трестов.

Современники усматривали недостаток существовавшей системы в том, что по положению о государственных трестах ( 1923г. ) главной задачей треста считалось получение прибыли. В этом усматривали большую проблему, потому что такая ориентация толкала тресты на повышение цен. И одной из серьезных проблем, возникших в советской экономике в первые годы НЭПа, была проблема затоваривания, проблема “ножниц цен” на промышленные и сельскохозяйственные товары. Одной из причин такого явления была политика трестов.

Меры, принимаемые в 20-е гг. в целях совершенствования системы

управления советской экономикой.

К числу таких мер относится реорганизация ВСНХ в 1926г.

Главные направления этой реорганизации :

- ЦУГПром был ликвидирован;

- были воссозданы Главки по отраслям промышленности ( в качестве основных высших структурных управленческих единиц )

В декабре 1925г. ( на 14-ом съезде РКП(б) ) был взят курс на индустриализацию, который означал необходимость сосредоточивания в руках государства ограниченных ресурсов, имеющихся в стране. Это с неизбежностью подталкивало государственное руководство на централизацию управления, на усиление регламентации хозяйственной деятельности, во всяком случае, государственной промышленности, государственных предприятий.

В задачи Главков входило составление годовых и перспективных планов по соответствующим отраслям экономики, а также планов капитального строительства. Но существовал и общенациональный орган, который осуществлял общенациональное планирование.

В феврале 1921г. был создан Госплан. Таким образом, с 1921г. существовало, по крайней мере, две планирующих инстанции - это ВСНХ и Госплан. В декабре 1920г. был принят план ГОЭЛРО ( первый национальный комплексный план экономического развития). Что же касается отраслевых планов и других общенациональных планов с детальной регламентацией, то первым таким планом был. план, разработанный в 1921г., точнее хлебный баланс. В начале 20-х годов разрабатывались и другие планы, главным образом планы распределения ограниченных ресурсов.

Успехи советского планирования в этот период.

Следует отметить, что в 1923г. была предпринята попытка разработки народнохозяйственного плана. В 1924г. в нашей стране был разработан впервые в мире межотраслевой баланс ( шахматный баланс) для экономики. В разработках принимал участие ныне всемирно известный американский экономист Василий Леонтьев. Первый утвержденный и реально выполнявшийся на уровне всего народного хозяйства план - это “Контрольные Цифры” на 1925-26 хозяйственный год.

В рамках реформы ВСНХ 1926г. важнейшие плановые функции выполняли Главки.

Последний главный момент этой реформы заключается в создании Планового Экономического Управления ( ПЭУ ). Оно создано в результате слияния ПромПлана и ГЭУ ( Главного Экономического Управления ). Это была, так скажем, организационная реформа.