Поводами к рассмотрению дела о признании неправомерными действий (бездействия) органов исполнительной власти (должностных лиц) в административном порядке могут послужить:

- жалоба гражданина;

- протест или представление прокурора;

- результаты контрольных проверок вышестоящего органа исполнительной власти (должностного лица).

Право гражданина на подачу жалобы на действия (бездействие) органов исполнительной власти (должностных лиц) в административном порядке закреплено в ст.33 Конституции РФ. Механизм его реализации предусмотрен Указом Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" от 12 апреля 1968 года[3], который действует в редакции Указа от 4 марта 1980 года на территории Российской Федерации в части, не противоречащей законодательству РФ. Согласно данному правовому акту гражданин вправе подать жалобу в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены государственный орган или должностное лицо, действия (бездействие) которых обжалуются.

Более детально порядок подачи и рассмотрения жалобы в административном порядке определяется в специальных законах, регулирующих деятельность органов исполнительной власти в той или иной сфере. В качестве примера можно привести ст.139-141 Налогового кодекса РФ[4], которые устанавливают порядок и сроки подачи и рассмотрения жалобы на акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц в вышестоящие налоговые органы или вышестоящим должностным лицам. Согласно ст.140 Налогового кодекса, если налоговый орган (должностное лицо), рассматривающий жалобу, установит несоответствие обжалуемого акта или действия законодательству РФ, он вправе: отменить акт налогового органа и назначить дополнительную проверку; отменить решение и прекратить производство по делу о налоговом правонарушении; изменить решение или вынести новое решение по существу.

Следующим поводом к рассмотрению дела о признании действий (решений) органов исполнительной власти (их должностных лиц) в административном порядке могут быть акты прокурора на нарушения закона. В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года (в редакции федеральных законов от 17 ноября 1995 года, от 10 февраля 1999 года, от 19 ноября 1999 года и от 2 января 2000 года)[5], одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти (их должностными лицами).

При осуществлении функций, возложенных на органы прокуратуры в данной области, они обязаны: рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан; разъяснять гражданам порядок защиты их прав и свобод; принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

При этом органы прокуратуры, реализуя возложенные на них полномочия, не вправе вмешиваться в оперативно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти и отменять или изменять правовые акты управления, принятые ими. Однако, в случае установления факта нарушения этими органами (их должностными лицами) закона, прокурор или его заместитель вправе: опротестовать нарушающий права и свободы гражданина правовой акт управления, а также внести представление об устранении нарушений прав и свобод гражданина.

При наличии акта прокурора соответствующий орган исполнительной власти (должностное лицо) должен принять необходимые меры по устранению нарушений прав и свобод граждан (отменить незаконный правовой акт или устранить нарушения закона) и о результатах сообщить прокурору.

Кроме жалобы гражданина и актов прокурорского реагирования, законодательством предусмотрена возможность признания незаконными действий (решений) органов исполнительной власти (их должностных лиц) вышестоящими органами (вышестоящими должностными лицами) в порядке контроля.

Так, ст.419 Таможенного кодекса РФ[6] устанавливает, что вышестоящий таможенный орган (должностное лицо) в любое время, в порядке контроля за соблюдением законности, вправе отменить или изменить решение нижестоящего таможенного органа (должностного лица), а также принять любые предусмотренные законодательством меры в отношении неправомерных действий или бездействия нижестоящих таможенных органов (должностных лиц).

Судебный порядок предполагает признание неправомерными действий (бездействия) органов исполнительной власти (должностных лиц) и отмену незаконного правового акта управления судебным органом.

Поводами к рассмотрению дела о признании неправомерными действий (бездействия) органов исполнительной власти (должностных лиц) в суде могут послужить:

- жалоба гражданина;

- протест прокурора.

Право гражданина на обжалование действий (бездействия) органов исполнительной власти (должностных лиц) в суд закреплено в ч.2 ст.46 Конституции РФ.

Порядок реализации права гражданина на подачу жалобы в суд определен Федеральным законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 года (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 года)[7], в соответствии с которым граждане могут обжаловать в суд общей юрисдикции любые действия (решения) государственных органов или должностных лиц, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Порядок рассмотрения жалобы на действия (решения) органов исполнительной власти (их должностных лиц) судом общей юрисдикции определяется гл.24 и 24.1 ГПК РСФСР[8] с учетом особенностей, установленных ФЗ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Гражданин, имеющий статус индивидуального предпринимателя, вправе подать жалобу в арбитражный суд. В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ арбитражные суды рассматривают споры: о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов (чаще всего органов исполнительной власти), не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и интересы граждан-предпринимателей; о возмещении убытков, причиненных гражданам-предпринимателям такими актами, а также возникших в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением указанными органами своих обязанностей, и т.д. Если же права индивидуального предпринимателя нарушены государственным органом (должностным лицом) не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

На государственные органы (должностных лиц), действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений). Таким образом, гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.