Законность — это совокупность многообразных, но одно­плановых требований, связанных с отношением к законам и проведению их в жизнь: требования точно и неуклонно соблю­дать законы всеми, кому они адресованы; требования соблюдать иерархию законов и иных нормативных актов; требования того, чтобы никто не мог отменить закон, кроме органа, который его издал (непререкаемость закона).

Это — главные требования, составляющие содержание закон­ности. Они могут быть сформулированы непосредственно в зако­нах, провозглашаться официальными властями или выражаться как-то иначе. Если они только провозглашаются, но не выпол­няются, законность будет формальная. Если названные требова­ния проводятся на деле (независимо от того, как они выражены и как часто о них говорят), законность — реальная.

Трудно представить себе государство, которое обходилось бы без законов, хотя история знает времена, когда государство ори­ентировалось преимущественно на использовании силы, а не на право (когда гремит оружие, законы молчат). Однако даже при наличии законов в так называемом полицейском государстве, если существующие законы носят либеральный характер, если ' они не устраивают тех, кто пришел к власти, а открыто отказаться от них они не решаются и заменить своими законами еще не успели, власти отбрасывают законность и начинают управлять с помощью подзаконных (часто полусекретных) актов и основан­ных на них дискреционных полномочий должностных лиц госу­дарства. В лучшем случае в государстве, где сильны исполнитель­ные и карательные органы, а не законодательные, устанавливает­ся режим формальной законности, при котором "болтают с одной целью — надувать ''простонародье", то есть говорят о торжестве законов, а на самом деле попирают их.

Таким образом, прослеживая связь государства и законности, можно констатировать наиболее органичное соединение режима законности с демократией; с деятельностью правового государства, в котором главенствуют законодательные органы, а все остальные не только подчинены закону, но видят свое назначение в прове­дении законов в жизнь.

Законность означает совокупность требований, за отступление от которых наступает юридическая ответственность, по которой (строгая, формальная и т.д.) можно судить о состоя­нии режима законности.

В демократическом государстве все равны перед законом и, следовательно, несут равные обязанности и подлежат равной от­ветственности за нарушение законности. Связь законности с де­мократией состоит также и в том, что сами законы и требования их соблюдения выражают волю большинства народа, что прове­дение законов в жизнь проходит под контролем народа.

Законность, в свою очередь, служит утверждению демократии. Она охраняет демократические права граждан, общественных движений и организаций; обеспечивает приоритетное значение парламентских актов; гарантирует соблюдение должностных де­мократических процедур как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности государства.

Законность как политико-правовой режим демократического государства предполагает такой образ взаимоотношений органов государства (представительных органов, управления, суда, проку­ратуры, ведомства безопасности, МВД) с населением, при кото­ром поведение строится на основе закона, обязанность соблюдать законы лежит на той и другой стороне, а юридическая ответст­венность за ее неисполнение следует неотвратимо, независимо от положения властвующего или подвластного субъекта.

Связь законности с политикой (политическим режимом) про­истекает из взаимосвязи закона и политики. Далеко не все ясно в их соотношении. Не могут, в частности, не смущать попытки некоторых авторов судить о законности в прошлом с позиций современных политических подходов. Пока не опровергнута фор­мула о том, что в законах всегда воплощалась, воплощается и будет воплощаться определенная политика господствующих сил, требование точного и неуклонного соблюдения законов будет расцениваться как требование соответствующей политики. Нельзя осуждать принятие каких-либо законов и их выполнение без осуждения той политической линии, которая их освящала. Более того, трудно говорить о нарушениях законности, коль скоро правоприменители строго следовали принятым законам.

3. СТАДИИ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Правовое регулирование есть длящийся во времени процесс. Оно предполагает активную деятельность людей, их коллективов и в процессе создания права, и в ходе его воплощения в жизнь.

Процесс воздействия права на поведение людей и об­щественные отношения начинается с момента осознания необходимости и возможности регламентации с помо­щью права каких-то жизненных ситуаций. В некоторых условиях люди действуют по праву даже при отсутст­вии или вопреки действующим юридическим предписа­ниям. Например, в условиях «товарного» голода, дефицитности тех или иных товаров люди совершают сделки купли-продажи не по закону, а по традиционным пра­вилам, предусматривающим право продавца и покупате­ля самим определять цену товара. В условиях тоталитарного политического режима люди, несмотря на угро­зу применения к ним карательных юридических сан­кций, реализовали свое естественное право на свободу мысли и ее высказывание.

Эти и другие примеры свидетельствуют о регулятив­ной роли права до его фиксации в виде формально определенных норм, принятых и гарантированных госу­дарственной властью.

Регулятивное воздействие права наиболее зримо и эф­фективно начинается с издания законотворческими орга­нами государства нормативных актов. Возведение в закон, придание строгих юридических форм нормам права— первая стадия правового регулирования, когда создается его нормативная основа. На этой стадии введенные в правовую систему нормы регламентируют, направля­ют поведение участников общественной жизни путем установления их правового статуса. Для субъекта права (индивида или организации) очерчивается круг возмож­ных прав и обязанностей.

Правовой статус гражданина определяется прежде всего конституционным законодательством, а также дру­гими нормативно-правовыми актами. Правовое положе­ние организаций опосредуется нормативными актами, устанавливающими их компетенцию, т.е. объем прав и обязанностей. Например, ст. 152 ГК РФ предоставляет гражданину или организации право требовать по суду опровержения порочащих их честь, достоинство или деловую репутацию сведений. В данной норме закреп­лена возможность любого члена общества обратиться за защитой своей чести, достоинства, репутации в суд.

На первой стадии осуществляется общее, неперсони­фицированное, неиндивидуализированное воздействие права. Нормы права ориентируют участников правовой жизни на достижение поставленных ими целей, преду­преждают о возможности наступления как позитивных, так и негативных последствий поведения людей в сфере правового регулирования. В нормах права как бы про­гнозируются препятствия на пути удовлетворения пра­вовых интересов членов общества и указываются воз­можные правовые средства их преодоления.

Кроме того, на первой стадии реализуются информа­тивные возможности права, оказывается активное воздействие на сознание, волю, а значит, и на активное поведение людей в сфере правового регулирования.