Вторую группу образуют отношения по властному уп­равлению обществом. В управлении социальными процес­сами заинтересованы и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализоваться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения. Естественно, в сферу правового регулирования входит государственное управление социальными процессами.

В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах.

Общественные отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового регулирования[6]. Это общественные отношения, которые по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воз­действию и в конкретно-исторических условиях требу­ют правового регламентирования. От характера и содер­жания общественных отношений, составляющих пред­мет правового регулирования, зависят особенности, ха­рактер, способы и средства правового регулирования. Достаточно очевидно, что отношения по эквивалентно­му обмену ценностями, например имущественные отно­шения, требуют иных правовых средств и способов ре­гулирования, чем те, которые используются для регла­ментации управленческих отношений.

Характер, вид общественных отношений, составляю­щих предмет правового регулирования, обусловливают степень интенсивности правового регулирования, т. е. широту охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированности предписаний, напряженность правового воздействия на общественные отношения.

2. ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Элементы механизма правового регулирования воз­действуют на общественные отношения не только спе­цифически юридически. Например, нормы права, акты законодательства, решения судов оказывают на поведе­ние людей и на общественные отношения информаци­онное, психологическое, идеологическое воздействие. Под их влиянием формируются психологические уста­новки, мотивы поведения людей.

В реальной действительности специальные юриди­ческие средства и способы воздействия на поведение людей сочетаются в различных комбинациях с неюри­дическими.

Детальное изучение вопросов механизма действия права характерно для инструменталистского направле­ния в правоведении, где право рассматривается как инструмент решения индивидуальных и групповых со­циальных задач.

К элементам, составным частям механизма правово­го регулирования относятся:

- юридические нормы;

- нор­мативно-правовые акты;

- акты официального толкова­ния;

- юридические факты;

- правоотношения;

- акты реали­зации права;

- правоприменительные акты;

- правосозна­ние;

- режим законности[7].

Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения своим способом.

Юридические нормы. В современной юридической литературе под нормой права понимается общеобязательное формально-опре­деленное правило поведения, установленное и обеспе­ченное обществом и государством, закрепленное и опу­бликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем опре­деления прав и обязанностей их участников.

Можно выделить следующие существенные признаки правовых норм.

1. Норма права есть мера свободы волеизъявления и поведения человека. Понимание и усвоение данного момента конкретным индивидом зависит как от внут­ренних факторов (состояния его разума, типа характера, уровня культуры), так и от внешних обстоятельств (сте­пени упорядоченности общественных отношений, обес­печенности нормы авторитетом, силой). Наибольшая Эффективность реализации правовой нормы достигается при совпадении целей отдельной личности и общества, сочетании общечеловеческих и социально-групповых, классовых интересов в условиях стабильности общест­венных отношений.

2. Это форма определения и закрепления прав и обя­занностей. Последние выступают в виде ориентиров, обозначающих диапазон свободы действий субъектов права, ибо реальное регулирование отношений между людьми и их организациями осуществляется именно через наделение правами одних и возложение обязан­ностей на других. Наиболее ярко предоставительно-обязывающий характер выражен в регулятивных нормах, менее он заметен в нормах специализированных (декла­ративных, дефинитивных). Различные субъекты право­отношений обычно обладают комплексом прав и одно­временно несут большое количество обязанностей. Не может быть прав без обязанностей и нет обязанностей без прав. Это один из принципов построения и функционирования любой правовой системы.

3. Норма права представляет собой правило поведе­ния общеобязательного характера, т. е. она: а) указывает, каким образом, в каком направлении, в течение какого времени, на какой территории необходимо действовать тому или иному субъекту; б) предписывает правильный с точки зрения общества и потому обязательный для конкретного индивида образ действий; в) носит общий характер, выступает в качестве равного, одинакового масштаба для всех и каждого, кто оказывается в сфере ее действия.

4. Это формально-определенное правило поведения. Внутренняя определенность нормы проявляется в со­держании, объеме прав и обязанностей, четких указани­ях на последствия ее нарушения. Внешняя определен­ность заключается в том, что любая норма закреплена в статье, главе, разделе официального документа — нор­мативно-правовом акте.

5. Норма права есть правило поведения, гарантиро­ванное государством. Возможность государственного пра­вового принуждения в случаях нарушения прав граж­дан, правопорядка является одной из важных гарантий действенности права.

6. Она обладает качеством системности, которое проявляется в структурном построении нормы, в специ­ализации и кооперации норм различных отраслей и институтов права.

Правовыми можно считать нормы, которые:

- исторически сложились и дожили до наших дней в виде обычаев, традиций, прецедентов, не противореча­щих общегуманистическим идеалам и признанных госу­дарством;

- исходят непосредственно от общества (страны), тер­риториального образования и выражают волю всего населения или его большинства, т.е. нормы, принятые путем всенародного голосования (референдума), преду­смотренного конституцией;

- изданы легитимными органами государства, избран­ными или назначенными в соответствии с конститу­цией, и не противоречат международно-правовым актам, закрепляющим естественные права человека;

- закреплены в договорах, заключенных между субъек­тами права в соответствии с действующим законода­тельством и общепризнанными принципами и нормами международного права.

Нормотивно-правовые акты

Во всех правовых системах под норматив­ным актом понимается акт правотворчества, исходящий от ком­петентного государственного органа и содержащий нормы права. Он рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно (см. гл. X). Этими признаками нормативный акт отличается как от актов применения права (где речь идет о приложении нормы к конкретному случаю, конкрет­ному лицу), так и от актов толкования права (где речь идет о разъяснении того, как нужно понимать уже действующую норму).