Механизм действия права представляет собой социально правовую реальность. Изменение представлений о социальном развитии, право изменяет картину механизма действия права. В определенной социальной ситуации (чрезвычайной) изменяется его реальное положение.

Таким образом, механизма действия права - это процесс формирования и использования правовых разрешений, запретов для регулирования поведения граждан с целью развития и усовершенствования общественных отношений, обеспечение законных прав и интересов личности и общества.

По характерам функционирования разных подсистем механизма действия права можно выделить: право как совокупность норм; релевантные социальные факторы, то есть явления, которые рождают право и влияют на процесс его действия; право реализующие действия и их результаты, положение объекта правового влияния, правового регулирования (последствие действий) .

Такая структура механизма действия права говорит о тесной связи юридических средств с различными факторами, что их обуславливают, отражает развертывание структуры этого механизма во времени, подчеркивает его управленческую не целостность и одновременно социальную обусловленность, представляет процесс действия права в двух ракурсах - как субъекта и как объекта управления.

С учетом другого критерия - способа влияния у механизма действия права могут быть выделены: директивные элементы; элементы которые содействуют исполнению определенного поведения; поведенческие акты реализации нормативных предписаний; элементы контроля и самоконтроля.

По результатам в механизме действия права выделяют: постановление социально-полезных целей; поддержку социально-полезных образцов поведения; социально-правовой контроль.

Этот взгляд на структуру механизма действия права, хотя он и не единственно возможный, может быть использован для исследования как слагаемых права (основных и комплексных отраслей, институтов, групп норм и т.д.) ,так и действие права в чрезвычайных ситуациях.

Объект действия права в целом - это поведение людей, общественные отношения. Поведение людей выступает в стадии не только реализации права, а и объекта правового регулирования.

После рассмотрения структуры механизма действия права, можно сделать следующий шаг - приступить к его функциональной характеристики, которая отображает динамику, движение исполнения прав в данной ситуации (чрезвычайной, экологической, конфликтной и т.д.) Чтобы дать функциональную характеристику, получить квартиру в динамике, нужны дополнительные усилия.

С учетом приведенной выше характеристики механизма действия права рассмотрим такую сферу его функционирования, проявления, как ч/с. Современная ситуация действия права отображает совокупность взаимообусловленных процессов, которые происходят в Украине, в нашем обществе, в экономической, политической, социально-психологической, экологической и других сферах и достают влияние в возникновении, функционировании и отмирании ряда социальных феноменов, которые получают самостоятельное значение как условия действия права, жизни общества, индивидуального поведения.

Социальная ситуация в традициях правовой науки, всегда широко использует это понятие, отображает специфическую данность, которая сложилась в обществе.

По сути, в этом же понятии и с этой же целью используется законодателем и понятие “чрезвычайные экологические ситуации” (раздел Х111 Закона Украины “об охране окружающей природной Среды”), которое дополняется понятиями “ зоны чрезвычайных экологических ситуаций”, “ зоны экологической катастрофы ( статья 65 )”, “ чрезвычайное положение “ ( Закон Украины “ об чрезвычайном положении”), “ угроза национальной безопасности (раздел 111-тий Концепции национальной безопасности Украины, утвержденный Постановлением Верховного Совета Украины от 16 января 1997 г.) и некоторыми другими.

Все указанные термины используются для описания специфических, чрезвычайных социальных ситуаций с помощью разных указаний на последствия. Единого подхода к определению этих понятий, как и их иерархии нет. Безусловно, это вызывает негативные последствия для правотворческой и правоприменительной практики. Например, термин “чрезвычайное положение” законодателем понимается двузначно: как ситуация, которая возникает, складывается, изменяется, и как положение, что может быть введено, продолжено или отменено, т.е. режим - положение.

Рассмотрим содержание и соотношение приведенных выше понятий. У концепции национальной безопасности Украины понятием “национальная безопасность” определяется ее состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, Государства от внешних и внутренних угроз. А к основным объектам безопасности Концепция относит гражданина (его права и свободу); общество (его духовные и материальные ценности); Государство ( его конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность и не прикосновенность границ). В этом же документе называются угрозы национальной безопасности Украины в важных сферах жизнедеятельности ( политической, экономической, социальной и т.д.), но не определяется это понятие.

В Законе “ О чрезвычайном положении” под угрозой безопасности граждан или конституционному строю нашего государства понимается обстоятельства, что составляет реальную, чрезвычайную и неминуемую угрозу. Подавление которой невозможно без применение чрезвычайных мероприятий (статья 3). В статье 4 этого Закона перечисляются условия, при которых должно вводиться чрезвычайное положение, к ним относятся:

1)стихийные бедствия, аварии и катастрофы, эпидемии,

эпизоотии, создающие угрозу жизни и здоровью населения;

2) массовые нарушения правопорядка, сопровождаемые насилием над гражданами, ограничивающих их права и свободы;

3) блокирование или захват отдельных особо важных объектов или ценностей, угрожающее безопасности граждан и нарушающего нормальную деятельность органов государственной власти и управления, местного и регионального самоуправления;

4) попытки захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины насильственным путем;

5) посягательства на территориальную целостность государства, угрожающие изменением его границ;

6) необходимость восстановления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.

Этот Закон вообще не дает определение понятия “чрезвычайная ситуация”, а раскрывает только понятие “чрезвычайное положение” и цель его введения (статья 1,2 ).

Лучше всего характеристика чрезвычайных ситуаций содержится в Законе Украины “ об охране окружающей природной среды”, в нем, зонами экологической катастрофы определяются территории, где в следствии деятельности человека или разрушающего влияния стихийных сил природы, возникли стойкие и необратимые отрицательные изменения в окружающей природной Среды, что привело к невозможности проживания на них населения и введения хозяйственной деятельности (часть 2 статьи 65 ). Зонами повышенной экологической опасности считаются территории, где в следствии деятельности людей или разрушительного характера стихийных сил природы в окружающей природной среде на долгий час возникли отрицательные изменения, которые ставят под угрозу здоровье людей, сбережение природных объектов и ограничивают ведение хозяйственной деятельности ( часть 3, статья 65 ) но, и этот Закон не определяет понятие “ чрезвычайные ситуации ”, а только указывает на их социальные последствия ( статьи 65, 66 ).