Экстремальная (чрезвычайная) ситуация представляет собой совокупность опасных для общества факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и Государства и требующих для своего урегулирования иного нормативного воздействия, иной управляющей подсистемы чем те, которые действуют в обычных условиях.

Правовые режимы, при помощи которых происходит такая перестройка юридического инструментария, можно определить как чрезвычайные (экстремальные). Они относятся к административно-правовым режимам.

Чрезвычайный режим - это специальный правовой режим жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной деятельности и функционирования органов власти на территории, где возникла чрезвычайная ситуация. Главное в их содержании то, что они изменяют правовой статус субъектов этой территории, систему органов исполнительной власти, устанавливают меры, которые используются для урегулирования ситуации.

Законодательство закрепляет три основных разновидности чрезвычайных режимов : 1. «особое» 2. «чрезвычайное» 3. «военное» положение. Из них наибольшее внимание законодатель уделил режиму чрезвычайного положения (ЧП).

Правовую основу чрезвычайного положения, кроме конституционных норм, составляют Закон «О чрезвычайном положении» от 26 июня 1992 года, а также законодательные акты, в основном регламентирующие деятельность отдельных органов государственного управления в условиях чрезвычайного положения, - закон Украины «О милиции», «О СБУ» и другие.

Режим чрезвычайного положения при наличии чрезвычайной ситуации вводится в установленном законом порядке компетентными государственными органами. Иными словами, существуют фактические (чрезвычайная ситуация) и юридические (правовой акт) основания возникновения данного правового режима.

Главное в его содержании :

1) ограничение прав и свобод граждан, коллективных субъектов права ;

2) изменение системы государственной власти путем образования новых исполнительных органов, перераспределения компетенции, предоставление дополнительных полномочий.

Лишь при наличии реальной угрозы безопасности граждан или конституционному строю, устранение которой иными способами невозможно, вводится чрезвычайное положение.

Из всего этого вывод, чрезвычайное положение - это предусмотренный Конституцией Украины особый правовой режим деятельности государственных органов, органов местного и регионального самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, временно допускающий установленные ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц возлагающий на них дополнительные обязанности.

Правовой режим чрезвычайного положения направлен на обеспечение безопасности граждан в случае стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемии и эпизоотий, а также на защиту прав и свобод граждан, конституционного строя при массовых нарушениях правопорядка, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти либо изменения конституционного строя Украины путем насилия.

Цели введения режима чрезвычайного положения :

1) скорбящая нормализация обстановки ;

2) восстановление конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц ;

3) восстановление нормального функционирования конституционных органов власти, органов местного и регионального самоуправления и других институтов гражданского общества ;

4) оказание помощи пострадавшим гражданам, организациям ;

5) ликвидация последствий беспорядков, эпидемии, катастрофы, стихийного бедствия ;

Законодательство Украины определяет основания объявления чрезвычайного положения, дает характеристику возможных обстоятельств, используя следующие критерии :

а) конкретные явления, возникновение которых создает опасность

для жизни и здоровья граждан, нормальной деятельности

государственных институтов, имущества : эпидемии, эпизоотии,

крупные аварии ;

б) обстоятельства, служащие основанием для объявления

чрезвычайного положения, должны представлять собой реальную,

чрезвычайную и неизбежную угрозу. То есть законодатель не

связывает основания объявления чрезвычайного положения с

наступлением конкретных явлений или событий ; применение

чрезвычайных мер может быть вызвано и угрозой наступления

реальной опасности ; задачей чрезвычайного положения будет как

раз устранение такой угрозы ;

в) сферы, в которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации, -

общественный порядок, межнациональные отношения,

взаимоотношения природы и общества ;

г) степень кризисности чрезвычайной ситуации должна быть таковой, чтобы органы государственной власти признали, что существующие у них в силу обычного законодательства возможности недостаточны и что для ее урегулирования необходимо применение чрезвычайных мер ;

Какие же условия введения чрезвычайного положения в Украине :

1) стихийные бедствия, аварии и катастрофы, эпидемии, эпизоотии,

создающие угрозу жизни и здоровью населения ;

2) массовые нарушения правопорядка, сопровождающиеся насилием

над гражданами, ограничивающие их права и свободы ;

3) блокирование или захват отдельных особо важных объектов или

местностей, угрожающий безопасности граждан и нарушающий

нормальную деятельность органов государственной власти и

управления, местного и регионального самоуправления ;

4) попытка захвата государственной власти или изменения

государственного строя Украины насильственным путем ;

5) посягательство на территориальную целостность государства,

угрожающих изменению его границ ;

6) необходимость восстановления конституционного правопорядка и

деятельности органов государственной власти.

Чрезвычайное положение на всей территории Украины или в отдельных ее местностях вводится постановлением Верховного Совета Украины с незамедлительным уведомлением Президента Украины или Указом Президента Украины, подлежащим утверждению Верховным Советом Украины. А на территории Автономной Республики Крым чрезвычайное положение вводится с незамедлительным уведомлением Верховного Совета Республики Крым.

А до введения чрезвычайного положения при наличии условий, Президент Украины или Председатель Верховного Совета Украины обязан обратиться через средства массовой информации или иным возможным способом к группам лиц, организациям, учреждениям, являющимися инициаторами либо участниками действий, которые являются условием для введения чрезвычайного положения, с требованием прекратить свои противоправные действия в течении установленного в обращении строка и предупреждением о возможности введения чрезвычайного положения.

Но надо заметить и то, что чрезвычайное положение может быть введено незамедлительно и без предупреждения. Это в том случае, когда требуются неотложные меры для спасения населения или недопущения гибели людей.

Что же должно быть указано в постановлении Верховного Совета Украины или в Указе Президента Украины о введении чрезвычайного положения :