Интересно и то, что Закон Украины «О ЧП» предпосылкой ограничения прав человека и гражданина признает обеспечение общественного порядка, охрану жизни, здоровья, прав и свобод граждан. То есть этот закон содержит такой не предвиденный Конституцией Украины ограничитель, как охрану жизни. Если приводить этот закон в соответствии с Конституцией, то необходимо исключить из него упомянутую предпосылку правоограничения. Но будет ли это отвечать статье 3 Конституции Украины, где говориться, что человек, его жизнь, здоровье и честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность в Украине наибольшая социальная ценность. Или может пойти другим путем - путем внесения изменений к Основному Закону.*1

*1 журнал «Право Украины» - №5, 1997год, стр.47

Вопрос, который бы хотелось рассмотреть более глубоко и досконально это вопрос о механизме действия права в условиях чрезвычайных ситуаций.

Стихийные бедствия, катастрофы, социально-политические и межнациональные конфликты и другие чрезвычайные ситуации, как было замечено ранее, создают реальную угрозу основным субъектам национальной безопасности Украины : людям, гражданам, обществу и государству. А значит любая чрезвычайная ситуация исключает необходимость в жестоком, четко определенном поведении, которое направлено на преодоление и ликвидацию ее последствий.

С учетом этого целью изучения механизма действия права в чрезвычайных ситуациях есть уточнение того, какие их элементы релевантные к формированию и реализации права ; как они влияют на организационно-ресурсную основу этих процессов и как это отражается на правовом поведении субъектов.

Результаты исследований этой проблемы могут быть использованы государственными органами, которые занимаются предотвращением чрезвычайных ситуаций и ликвидацией их последствий.

Чрезвычайная ситуация должна целенаправленно, с помощью дополнительных усилий удерживаться в определенных рамках, и на этой основе трансформироваться в нормальную, природную ситуацию. Одновременно чрезвычайность означает перераспределение средств, на эту деятельность, а значит и деформацию последней. В самых острых чрезвычайных ситуациях власть как возможность отдавать те или иные распоряжения и добиваться их исполнения переходит от одних структур и субъектов к другим, а сам характер управления становится более авторитарным.

Следовательно, если рассматривать право как способ социального регулирования, то нужно определить, что у чрезвычайных ситуаций :

1) потребность в нем растет, становится острей, даже если при этом увеличивается потребность в моральных регуляторах ; увеличивается роль неформального, чаще всего профессионального, авторитета.

2) изменяется содержание регулятивного потенциала права. Существующая опасность и потребность населения определяют характер реализации, исполнения, применения отдельных компонентов права - правовых предписаний

3) изменяется содержание и процесс реализации права ; последний становится авторитарней, жестче и в ряде случаев принимает форму чрезвычайного или специального порядка.

При этом резко изменяется способность правоприменительных органов исполнять свои функции. Их авторитета, сил и средств становится недостаточно для реализации многих правовых норм, например, тех, которые регламентируют охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. В связи с этим изменяется отношение граждан к праву. На первый план выходят жесткие нормы, необходимость соблюдения которых обуславливается понятием «чрезвычайности» и подкрепляется авторитетом чрезвычайной силы.

В связи с существованием проблемы механизма действия права в чрезвычайных ситуациях нужно разработать специфическую методику анализа последних или определить специфический подход к нему. Это может помочь не только увеличению грамотности принятия управленческих решений, но и формированию правовой политики в специфических условиях времени, пространства. Но такой подход должен опираться на несколько общих положений :

1) признание специфичности любой чрезвычайной ситуации, то есть того, что ситуация становится чрезвычайной тогда, когда наполняется новыми чертами. А значит право, как и правовая политика должны обязательно исходить из того, что положение изменилось. Это на первый взгляд тривиальное утверждение, пока еще учитывается слабо, новые правовые задачи часто пробуют решить прошедшими, часто устаревшими средствами ;

2) признание кризисного положения. Любая чрезвычайная ситуация - кризис, а поэтому правореализация при такой ситуации в принципе есть кризисной, то есть недостаточной как за целями, так и за интенсивностью. Это тоже понятное утверждение, которое выплывает из сути чрезвычайной ситуации. Дело лишь в том, чтобы его реализовать относительно к праву. В любом случае анализ механизма действия права в чрезвычайных ситуациях должен учитывать предложения о том, что цели права нужно изменить, а интенсивность и обеспечение правореализационного процесса - усилить. Только специальная информация может в одиночных случаях опротестовать эти предложения ;

3) этот подход должен быть таким, чтобы он учитывал поведение, то есть выходил из наличия разного рода связей и соотношений между элементами чрезвычайной ситуации и механизма действия права, которые получают выявление в поведении субъектов права.

Все это требует :

а) выделения элементов чрезвычайной ситуации (например : содержание угрозы, быстрота развития событий, изменение способов поведения людей и т.д.) ;

б) разделительный анализ элементов механизма действия права в данной ситуации (например : целей права, содержание правовых распоряжений, их готовности до реализации и т.д.) ;

в) сопоставление способов возможной адаптации элементов механизма действия права до элементов чрезвычайной ситуации, включая решение вопроса о возможности такой адаптации и про способы необходимые для этого.

Но сначала нужно дать представление про содержание и структурные элементы механизма действия права.

Понятие “механизм действия права” широко использовалось в юридической литературе при советских временах, начиная приблизительно с 70-х годов. Особенно много про этот механизм писали специалисты в отрасли общей теории права. Можно утверждать, что внимания механизму действия права, как правило, отображало какую-то ориентацию того или иного исследователя на социолого-юридический анализ некоторых правовых систем и права в целом.

Понятие, которое рассматривается, в принципе не было предметом теоретических дискуссий. Механизм действия права исследовался с позиции и в границах действующего права, которое оглашалось социалистическим и действительно во многих своих проявлениях отвечало централизованной системе управления, плановой экономике, а значит, допускало руководящую роль одной партии, что безусловно, протестояло самой идее правового государства.

На современном этапе развития Украины продолжает функционировать право, существует механизм его действия, но это уже не те феномены, которые существовали раньше. И действуют они в новых условиях политических отношений и рыночной экономики, и больше того, новые условия порождают и новые феномены. Уже можно утверждать, что в Украине образуется новое право - право чрезвычайных ситуаций. Началом формирования которого можно считать период использования права во время ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы. Конечно права требует исследования механизма его действия, соотношение с механизмом действия права в чрезвычайных ситуациях, четкой терминологии.